调研情况：

大运河是世界上开挖最早、距离最长、规模最大的人工运河，承载着中华民族悠久的历史和灿烂的文明。大运河江苏段位于大运河中部，包括京杭大运河江苏段和通济渠（汴河）江苏段，拥有大运河全线最长的通航里程、最丰富的历史文化遗存、最广阔的覆盖地域，有效串联“一带一路”建设、长江经济带发展和长三角一体化等国家重大战略，具有特殊重要地位。统筹保护好、传承好、利用好大运河这一祖先留给我们的宝贵遗产，推动大运河文化带江苏段建设走在全国前列，努力打造最繁华、最精彩、最美丽的“江苏名片”，是贯彻落实习近平总书记重要指示精神的必然要求，是彰显中华民族文化自信的重大使命，也是推进江苏高质量发展的坚实支撑。 大运河江苏段纵贯江苏全境，全长790.4千米，作为主要物流通道，大运河串起和打通江苏境内所有的大型水系，包括长江、淮河、太湖、洪泽河、黄海、东海等，同时还通过长江、淮河、通扬运河（运盐河）、盐河等串联起南京、泰州、南通、盐城等沿海、沿江城市。盐城地处江苏中部里下河地区，西起里运河，东至串场河，北自苏北灌溉总渠，南抵新通扬运河，总面积1350平方千米。盐城因盐而起，也因盐而兴。为便于运输，开凿运盐河道串场河，它绵延200千米，将盐由水路向南运往长江与大运河的交汇处，向北运往黄河与淮河的交汇处。虽然盐城不分布在大运河主干道河岸上，但是盐业自古为中国之经济命脉，运盐业就成为推动运河主干道不断疏浚扩容、南北延长的重要因素，因此盐城作为“制盐之都”，与淮扬运河存在与生俱来的共生联系，与大运河文化带（江苏段）建设密不可分。 但在2018年省发改委编制的“大运河江苏段文化保护传承规划”中只是将盐城市确定为辐射区范围，省大运河文化带建设工作领导小组成员也没有盐城市，这与我们所了解的情况极不相符，实际上盐城是江苏省大运河文化带建设不可分割的一部分。 

问题分析：

1.盐城与大运河历史渊源深远。在古代，盐城在邗沟（里运河）东岸。里运河是连接长江与淮河的运河，最初在公元前486年，吴王夫差利用江淮湖泊，开凿邗沟，沟通江淮，为原盐运输创造有利条件。后经历代整治，遂成古代盐城向南运盐的重要枢纽。《后汉书》记载“东楚有海盐之饶”，道出古代盐城产盐之盛。汉武帝元狩四年（公元前119年）因制盐业繁荣而置“盐渎县”，不设县令，只设盐铁官。东晋义熙七年（公元411年）因“环城皆盐场”而设“盐城县”，始有“盐城”之名，直至今天。盐城历史上产盐量一直居于全国较高位置，海盐利税也一直居于全国前列。《新唐书》上说，“天下之赋，盐利居半。”而“两淮盐税甲天下”则说明盐城产盐利税对历朝历代政府的特殊贡献。同时历代朝廷高度重视对盐的水路运输。隋炀帝开通济渠河、淮运河；唐宝应年间，刘晏在海陵、扬州、盐城设立盐监，并在漕运要道专设涟水场仓，以接收、转运淮盐。仪征县十二圩是盐业运输的中转港站。清同治十二年（公元1873年）太平天国战争结束不久，两江总督曾国藩为整顿两淮盐务和筹饷裁兵，即在十二圩设立淮盐扬子总栈，规定凡运销扬子四岸（皖、鄂、湘、赣四省）的淮盐，必先运至十二圩，再用帆船运往四岸及本省外江各地。淮盐是指以淮河为界海盐的统称。淮河以南淮南以盐城为主，淮河以北淮北以连云港为主。淮盐经过串场河与里运河向南运往仪征，在十二圩集中，商贾云集，一度成就了扬州的繁华。

2.盐城与大运河地缘空间紧密。宋元以来，为了南粮北运、淮盐南运，大运河向北延伸至北京通州，向南延伸至浙江杭州，后又至宁波，京杭大运河经济命脉繁荣，促使盐城一度成为水运枢纽，是海运与河运的交汇点。海上运输的船只要进入大运河，或是大运河的漕运要出海，都必须经过盐城响水境内的云梯关（云梯关是我国迄今唯一幸存的海关遗址）。同时也是上游大运河支流的入海通道。为了保证大运河的漕运通畅，历代政府在遇到大水时，不惜打开里运河东堤的“归海五坝”，分泄洪水，把里下河地区变为泄洪区。盐城境内出海河道包括淮河、黄河夺淮的废黄河、灌河、射阳河、黄沙港、新洋港、斗龙港、泰东河、川东港等，还有新中国成立后开挖的苏北灌溉总渠、通榆运河，这些湖泊组成了里下河“上抽、中滞、下排”的排水体系和江水东引北调的“两河引水、三线输水”水资源配置体系。近年来，盐城市在京杭大运河宝应金汜水段开辟放心水源，将长江之水引入盐城，惠及盐城500万人口。这些都充分表明盐城与大运河水系紧密相依、不可分割。

3.盐城与大运河文脉相通。大运河是漕运的重要通道，也是运盐的重要渠道。海盐在串场河与大运河运输过程中所形成的文化遗存、码头设施、运销凭证、度量衡器、寺庙古刹、遗址遗迹等等，都是大运河文化带建设的重要构成。海盐文化是盐城城市的主流文化，是这座城市的“根与魂”。据调查，海盐文化遗存达2000余处（件），表现出物质和非物质文化遗产丰富。这些资源分布在盐阜大地，反映出盐城历史悠久，人文荟萃，地域文化特色显著，文脉传承源远流长，具有内涵独特的文化遗产带，具有观赏价值的文化景观带，也可成为最有发展潜力的文化产业带。在唐代，盐城云梯关是我国主要的出海口，《新唐书》《旧唐书》均有记载，朝鲜、新罗（韩国）、日本等国的遣唐使、僧侣等，均渡黄海在盐城登陆经转大运河西去长安。这些僧侣途径盐城，佛教文化也随之在盐城得以传播。海盐的神话、民俗以及淮剧、杂技文化通过大运河在里下河地区蔓延，凸显盐城人民与大自然抗争的精神追求和逐梦情怀。 

具体建议：

盐城作为国家沿海发展和长三角一体化两大战略的交汇点，“京沪东线”的重要节点，必将在大运河文化带建设中发挥独特的作用。按照习近平总书记关于“保护大运河是运河沿线所有地区的共同责任”的重要指示精神，盐城市应当抢抓机遇，主动作为，勇于担当，积极投身到大运河文化带（江苏段）建设中去，为江苏“六个高质量发展”特别是文化高质量发展贡献盐城智慧盐城力量。为此，我们建议省有关部门尽快组织人员到盐城进一步调研论证，听取意见建议，将盐城纳入大运河（江苏段）文化带建设拓展区，并对大运河盐城境内的文化遗产构成、历史文化名城名镇名村、主河道（支流）各河段现状、文化保护传承利用重点项目列入《大运河江苏段文化保护传承利用规划》。