调研情况：

  2018年非洲猪瘟防控工作中要求禁用泔水喂猪后，10—11月对淮安市餐饮单位和餐厨垃圾处理厂调研时，发现餐厨垃圾处理厂由过去“吃不饱”发展到“吃不了”。

问题分析：

    餐厨垃圾，俗称泔水，是居民在生活消费过程中形成的生活废物，极易腐烂变质，散发恶臭，是城市环境一个重要污染源；传播细菌和病毒，危害人体健康；下渗液进入到污水处理系统，会造成有机物含量的增加，从而加重污水处理厂的负担，使得有害物质流入生态系统。2016年，全国餐厨垃圾产生量约为9972万吨，日均餐厨垃圾产生量为27万吨/日，人均日产量为0.2kg/日?人；餐厨垃圾实际处理能力2万吨/日左右，日处理率仅为7.4%，大量的餐厨垃圾进入“地沟油”、“垃圾猪” 等非法利益链。

餐厨废弃物产生量大、成分复杂，餐厨废弃物具有资源和污染物的双重属性，如果处理不好，会引发食品安全和生态环境安全隐患。如果处理好，可以变废为宝、化害为利。推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理可从源头斩断“地沟油”、“垃圾猪”等非法利益链，构筑新的循环产业链，是发展循环经济、建设生态文明的重要内容，是破解“垃圾围城”、保护环境的客观要求，也是保障食品安全的重要举措，关系人民群众的切身利益，是政府做好公共服务的民心工程，意义重大。

具体建议：

     1、统筹规划，强化政策支持。将餐厨废弃物等湿垃圾处理作为战略性新兴产业，整合资源，统筹布局，加大投入和技术研发，加快餐厨废弃物等湿垃圾配套收运管理体系建设。根据前瞻产业研究院发布的《2018-2023年中国餐厨垃圾处理行业发展前景预测与投资战略规划分析报告》预计，“十三五”期间整个餐厨垃圾总体市场空间可达1000-1500亿元，其中餐厨垃圾收运体系建设约需200亿（收运体系其中包括垃圾容器、车辆，包括车辆和垃圾容器之间的衔接）、处理处置工程市场约需500-1000亿、日常运营市场大约是300亿、监管体系建设大约能形成20亿左右的市场规模。

   2、明确重点范围，夯实主体责任。餐厨废弃物产生单位以餐饮单位、摊点和集体食堂为重点，建立餐厨废弃物处置管理制度，向当地市容环境卫生主管部门申报餐厨废弃物产生情况（备案），提交其与餐厨废弃物收集、运输服务企业签订的协议，在向环保、食品药品监管等部门办理有关登记或者许可申请时，主动出示协议；餐厨废弃物产生单位应当遵守《江苏省餐厨废弃物管理办法》第十八条的五项规定，将餐厨废弃物分类放置，做到日产日清，严禁乱倒乱堆餐厨废弃物，禁止将餐厨废弃物直接排入公共水域或倒入公共厕所和生活垃圾收集设施，禁止将餐厨废弃物交给未经相关部门许可或备案的餐厨废弃物收运、处置单位或个人处理；建立餐厨废弃物管理台账制度，记录餐厨废弃物产生的种类、数量、去向等情况，定期向城管部门报告。餐饮行业协会应当发挥行业自律作用，参与制定有关标准，规范行业行为，引导餐饮企业诚信经营。

   3、强化日常监管，规范排放行为。一些餐饮单位负责人也毫不忌讳地承认，他们把餐厨垃圾卖给社会非法回收人员，可以拿到一笔钱，而且还能帮助清洗垃圾桶、打扫卫生。每次在城管部门牵头的集中整治行动后，餐厨垃圾处理厂的收运量有小幅上升，但突击性、阶段性的集中整治行动一结束，又回到原样。政府及其有关部门要按照《国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》、《国务院食品安全委员会办公室解读加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》、《江苏省餐厨废弃物管理办法》，建立健全餐厨废弃物特许经营等制度，将废弃物处理交给那些已取得环保、工商部门登记许可的、有资质的企业；建设餐厨垃圾信息监控平台，尤其对地沟油、泔水油的流出实行考核统计上报制度，从源头抓起，对餐厨废弃物收集处理实行长期有效的动态监管，落实部门日常监管责任，严肃查处有关违法违规行为，建立健全全程监管和执法联动机制，必要时，市、县区政府可出台更严格餐厨废弃物管理办法，彻底栽断地沟油、垃圾猪产生途径。

   4、搭建优质平台，提升餐厨垃圾处理厂服务水平。一些餐厨垃圾处理厂认为与餐饮单位签订的“餐厨垃圾收集运输服务合同”得不到履行，是由于没有任何补贴给这些餐饮单位，那么会不会补贴照拿、流向社会的好处照取的情况？所以归根到底还是政府监管是否到位，包括对合同双方履行的监管；餐厨垃圾处理厂也不能想着垄断经营，也要提升服务水平，例如帮助清洗垃圾桶或置换干净垃圾桶等一些细节。针对当前餐厨垃圾处理厂的处理能力不足，政府可以允许其他有能力的废弃物综合处理厂参与餐厨垃圾收运、处置，形成竞争性的服务。要发挥市场作用，鼓励企业依靠科技手段来有效治理、利用餐厨废弃物，发展相关产业。应依据有关政策法规，继续加大对相关企业、单位和餐饮饭店排污费的征收力度，全面落实奖优罚劣政策。