农业特色小镇具有明确产业定位、文化内涵和优势资源，是推进农业供给侧结构性改革、促进农民增收的重要平台。当前，创建农业特色小镇存在的问题和困难主要有：

（一） 规划安排不清晰

空间范围上，《省政府关于培育创建江苏特色小镇的指导意见》指出，特色小镇的规划区域面积一般控制在3-5平方公里左右，核心区建设面积控制在1平方公里左右。现实中，有的农业特色小镇的规划空间布局几乎覆盖全镇域，集聚效应不够明显。产业规划上，依然以村庄整体搬迁和村庄美化为主。

（二） 产业定位不准确、发展动力弱

思路不够清晰，深挖文化内涵、并将农业文化融入到每一个规划布局中的能力有待提高。产业发展上缺乏行业龙头企业引领，镇域缺少有影响力的农产品深加工企业，产业链条延伸不够。

（三） 发展保障建设资金缺口巨大

各级财政对特色小镇建设的投入资金相对不够，土地置换资金到位滞后。现有资金难以弥补特色小镇建设及维持正常运转资金缺口，仅靠农民自筹。

（四） 发展潜力缺乏专业性人才支撑

干群认识不到位，部分乡村干部对农业特色小镇建设的认识理念和建设内涵比较模糊。特色小镇是一个结合产业、文化、旅游和生产、生活、生态融合发展的综合体，对专业性人才的需求远高于以往的小城镇建设。

为推进农业特色小镇的创建，建议：

一、 加强规划策划帮扶

一是提供专业规划指导。省规划部门牵头，帮助基层融合区域发展特色。同时，提供省内外资质较好的设计院名录，成立专门的特色小镇规划评审小组。二是挖掘文化内涵。省委宣传部、省农委牵头，优选包装策划单位，提供全省文化产业创意策划单位库。三是细化标准、方案。出台农业特色小镇动态监测体系，明确农业特色小镇规划空间、功能内涵、投资建设等考核体系内容，明确总体方案和年度考核计划。

二、 加强产业发展帮扶

一是引进农业骨干龙头企业。组织国家级、省级农业龙头企业与农业特色小镇对口对接，在税费、项目、土地等方面出台扶持和激励措施。二是加强农业特色品牌营销。设立省级农业小镇品牌打造专项资金，鼓励引导各地打造区域公用品牌，精准指导小镇品牌创建、营销等。

三、 加强资金融通帮扶

一是积极整合各类涉农资金。引导和整合扶贫整村推进、小型农田水利、扶贫开发等项目和电力、通讯等部门的相关涉农资金。合理归并整合项目资金，采取“一揽子”上报、“打捆”下达方式支持特色小镇建设，形成资金集聚效应。二是资产置换、“以地生财”。推进土地集聚流转，变资产为资本。三是创新投融资渠道。探索银团贷款、联合贷款等形式，积极鼓励城镇企业、村集体等组织采用投资筹资、人才技术支持等方式在特色小镇兴办公益事业和基础设施。

四、 加强配套措施帮扶

一是做好服务支持。政府对特色小镇项目建设涉及的规划、能源等系列审批环节，开辟专项审批绿色通道，增加集中审批频次。二是创新管护机制。整合小镇规划、交通、等部门资金，将相互独立的小型水利工程管护、农村环卫保洁、农村公共活动场所管护等内容纳入农村公共服务运行维护机制建设体系，对于同一区域内的管护内容由同一管护责任人（公司）统一管理。

五、 加强组织领导及智力人才帮扶

    一是进行组织架构安排。建立“3+3”的工作机制，即从省级层面为每个拟建“特色小镇”配备一名指导专家，市级层面配备一名挂钩领导，县区级层面组建一个专项工作组，健全农业特色小镇联席会议。对列入农业特色小镇名录的乡镇主要负责人开展培训，帮助理清农业特色小镇发展思路。二是增加人才支撑。调动省各高校、科研机构参与特色小镇建设，通过科技镇长团、产学研合作、建立博士或硕士工作站等方式，让高端人才向特色小镇集聚。