为加强对我省近海海洋资源的开发利用，提出如下建议。 一、实现海岸带综合管理，实施海域开发利用制度 一是加强近岸海域环境资源调查和陆海交汇区环境综合整治力度。确定近岸海域的主导功能、兼顾功能和限制功能，明确划分近岸海域的开发利用区、治理保护区、自然保护区和特殊功能区，并将其作为海洋开发、保护和管理的指导性规章制度。二是综合平衡港口、航运、渔业、旅游、临海工业、海洋科技等各行业的发展，提出环境保护和综合管理措施，把行业规划统一为综合规划；实施海域功能控制制度，按照海域功能区划要求，使各海域生产力布局合理。三是实施海域使用审批制度、海域有偿使用制度，并严格实行海域使用可行性论证制度，严格控制和管理近岸海域的开发利用活动；实施海洋工程环境影响评价制度，对海洋生态环境可能产生明显影响的海洋工程上马前必须进行充分的环境影响评价；严格实施捕捞许可证制度和伏季休渔制度。 二、大力实施"科技兴海"战略 引导风险基金投入海洋科技的研发，促进大学、科研院所跨单位跨学科的合作，提升我省海洋科技水平和创新能力并产生实际的经济效益。应从我省现有科技基础、效益、迫切性、知识产权保护难易程度等角度考虑，有侧重地发展一些重要技术或产业，如防灾减灾技术、海洋药业、海岸带生态恢复和强化技术、探测（观测）仪器制造、水产病害防治疫苗技术等。 三、合理规划和开发南黄海辐射沙脊群 江苏海岸线总长达954km，大部分为粉砂淤泥质海岸，海港建设技术难度较大。经过我们调查论证，南黄海辐射沙脊群主要为古长江和古黄河水下三角洲所遗留的沙体，可以利用沙脊群间的潮流通道填海造陆建设离岸深水港，既可沟通苏北农业基地与外海的直接联系,也可促进长江三角洲北翼临海的能源、工农、商贸经济带发展。我省沿岸后侧的潮滩正不断淤涨，岸线向海推进，沙脊群区一些沙脊生长出露水面成为近海沙洲，靠近陆地的沙洲不断合并，逐渐淤高，给我省的围垦创造了条件，极大增加了沿海土地后备资源的储量。此外，在辐射沙脊群区寻找新生长出露的沙洲，建立新的领海基点，将是南黄海区域内水和领海逐年扩大的基础，这将使得我省增加可开发利用的近海海域面积。南黄海辐射沙脊群的开发，应在认真考虑海洋资源和环境条件的基础上，根据扬长避短和因地制宜的原则, 合理确定我省海洋开发的目标、重点、产业布局和整治措施，以围海造地工程为龙头，推进综合交通枢纽建设，加快港口航道建设，调整沿海产业布局，建设沿海新型工业基地，缓解建设用地紧张矛盾，构建我省沿海优良和谐的生态环境。 四、调整海洋产业结构，发展绿色海洋产业，推动产业优化升级 充分利用滩涂与辐射沙洲的特殊海域资源，发展有高经济价值、社会广泛需求的适生品种的养殖产业群。在鼓励各种经济组织投资兴办海水养殖基地和发展海洋捕捞业的同时，引进先进生产线，兴建精深加工基地，建立种苗培育、养殖、产品加工、包装、储运、饲料及供应、产品经销等相互配套、综合经营的"一条龙"体系，实现海洋二、三产业增加值的迅速提高。要大力发展以海洋生物等为资源的海洋工业。充分发挥沿江港口码头集群和北部连云港的运能，利用洋口、吕四的优越港航资源，建设沿海深水大港，建成国际航运中心上海组合港的北翼主力海港，发展港口物流产业群。大力发展临港工业的"项目-产业链-产业群"，引进和培育协作配套的上下游关联企业，充分组合延伸产业链。引进和培育修造船业、电力工业、来料加工业、绿色能源等一系列项目，并由此构成一条覆盖上中下游的产业链条。同时，推动地方特色产业和临港大工业合作配套、民营企业与外资企业联动发展，着力扩大江苏临海产业集群规模。