2009年5月，省教育厅颁行"五严禁令"，对加强学校管理和推进素质教育提出了明确要求。通过调研发现，禁令实施以来，学生在校时间缩短了，节假日校园安静了，教师闲暇时间增加了，但同时家长的意见也多了，社会培训机构的生意火起来。究其原因，一是不少教师和家长对减轻学生负担、推进素质教育存在模糊认识，认为中小学生参加校外补课接受"有偿家教"服务，是学校教育的必要补充。二是学生的负担并没有得到实质性减轻。2009年下半年以来，参加校外补课的学生占75%，初中生最多，城区高于郊区，每周补课时间大多在2小时以上，补课内容以英语、数学和语文为主。补课月支出100-500元的占半数以上，500-1000元的约占1/4。说明学生的负担并未减轻。三是补课的负面效应将长期存在，既加重了学生的学业负担和家庭的经济负担，又损坏了教师和学校形象，给学校和教师的管理带来很大的难度。为加强学校和教师 的管理，切实减轻学生负担，提出如下建议。 一、加强薄弱学校建设 政府及教育管理部门应发挥相应的行政职能，加大对薄弱学校物质、人力资源的投入和扶持力度，进一步优化薄弱学校的办学环境，加强软、硬环境的建设，办好每一所学校，促进教育的均衡发展，以缓解学生"校外补课"和教师"有偿家教"的社会需求总量。 二、扩大优质资源辐射 我省教育管理部门较为重视优质师资队伍建设，但获得诸如"优秀青年教师"、"学科教学带头人"、"省教授级中学高级教师"、"省特级教师"等称号的优秀教师大多集中在市区和重点学校。为改变这种优质资源分布不合理的现状，建议实施优秀教师兼职和轮岗制度，使优秀教师可以在相对边远、薄弱的学校兼职和轮岗。 三、组织开展公益活动 一是组织开展优秀教师咨询指导活动，使学生的校外补课行为能够在较为理性的层面上运作。二是组织开展优秀教师公益讲座活动，实现促进教师专业发展和学生学业进步的目的。 四、规范补课市场秩序 一是在行政层面上定规，强化对教育资源的使用与管理，规范引领如优秀教师兼职制度、优秀教师轮岗制度、优秀教师咨询指导活动、优秀教师公益讲座活动等。二是通过地方立法，加强对家教市场的规范与管理。三是待条件成熟时，以地方法规的形式率先推出 "教师职业双轨制"，一方面彻底规范"有偿家教市场"，另一方面扩展教师职业的就业渠道。四是在"教师职业双轨制"短期不能实现的情况下，制订相应的规章和措施，严格禁止公办教师进行有偿家教活动。五是对社会培训机构补课行为实行资质申报与审批制度，由相应的行政职能部门进行审批，并在运作层面上如时间、方式、学科、年段、收费标准等方面进行规范与管理。