１、我省地下空间利用现状 　　我省作为东部经济发展大省，人口密集、土地资源有限，人地矛盾突出，充分利用地下空间，城市不断向地下发展将是解决问题的重要途径之一。城市地下空间开发利用涵盖了人防工程、城市基础设施配套工程、其他民用和商用工程，并呈现大规模、多层次、多类别的趋势。人防工程实行平战结合,如南京河西绿地广场人防、南京鹏欣水游城地下人防等。地下城市基础设施工程量大、面广、种类多，如地铁工程，人行地下通道，城市雨水、污水、工业、生活用水管道，地下电力、电讯、天然气、热力管道、管沟。地下民用商用工程有：地下车库、地下商业街、地下娱乐设施、地下文教设施、地下工厂、地下仓库等。与地下空间权密切相关的矿产资源开发利用日趋活跃。矿业权范围包括采矿面积和厚度，矿业权的地下范围也是一种地下空间权，采空区的处理、利用也是地下空间规划应考虑的内容。目前国内一些省、市为了地下空间统一规划的需要，先后出台了系列地方性法规，如《深圳市地下空间开发利用暂行办法》、《天津市地下空间规划管理条例》、《重庆市地下空间规划管理办法》，《上海市地下空间概念规划——２００５》和《上海市城市地下空间建设用地审批和房地产登记试行规定》、《山东省城市地下空间开发利用规划编制审批办法（试行）》、《杭州市区地下空间土地使用权管理的通知》、《绍兴市人民政府办公室关于加强绍兴市区地下空间土地使用权管理的意见》。《上海市地下空间开发利用管理条例》、《武汉市城市地下空间开发利用管理暂行规定》、《北京市地下空间开发利用暂行条例》、《杭州市城市地下管线建设和管理条例》等正在制定之中。这些规定明确了地下空间开发的类型、规划编制、建设主体、产权归属、供地方式等。从当前地方立法和实践来看地下空间涉及权利的设置和保护、规划、使用权的出让、建设、人防和民用工程综合开发利用，分属于国土资源、建设、规划、人防等行政职能部门管理。江苏省虽然也出台了《江苏省城市地下空间管理条例》，但在具体规划方面还做的不够。 　　２、我省地下空间规划应考虑的问题 　　（１）目前对地质环境条件，特别是城市地下开发的制约因素认识还不够，造成工程投资的巨大浪费和重大事项频发。 　　城市地质环境条件，是地下空间开发的制约因素，地质环境条件的不确定性和评价失误也是城市地下工程高风险的主要原因之一。城市地下工程是典型的地质工程，地下工程完全置身于城市地质环境之中，地质环境条件成为地下空间规划设计的关键制约因素。因此，刘建航院士认为地下空间开发是“三分设计，七分地质”。J.Carmody和R.Sterling在《Underground Space Design》一书特别强调了，地下空间规划中对地质环境认识、评价与三维地质表达的重要性。尤其我省地处东部沿海，地质条件复杂且区域变化大。 　　（２）城市地下空间开发建设有着高风险性。 　　１９９９年广州地铁的重大塌陷事故、２００３年上海轨道交通４号线重大事故、２００８年杭州地铁事故…，一次次重大事故，触目惊心。不仅产生了巨大的经济损失，而且，造成了严重的社会影响，牵动着上至国家领导人和下至普通居民的心。在我省率先开展大规模城市地下空间开发的南京市，也发生了多次重大工程事故。产生这种高风险的重要原因之一，就来自于对地质环境条件的不确知和认识评价上的失误。 　　（３）在目前城市地下空间开发快速发展过程中，对城市地下的多种资源潜力以及开发过程中的相互影响尚缺乏认识，亟需对城市地下资源进行系统、科学的规划和管理。 　　问题突出地表现在三个方面：（１）城市地下存在多种宝贵资源：地下空间、地下水、地热能（深浅地热、储热介质以及地下工程围岩蓄热的利用，可大量减少城市ＣＯ２排放）、地质材料（一方面地下开挖大量废弃岩土体的处理令人头疼，另一方面城市建设又需要大量建筑材料）。而目前各国只是注重了地下空间资源的开发，未能认识到其它多种城市地下资源的重要意义。（２）目前对城市地下空间的开发多以一时一己之需为目标，而没有从长远总体考虑。城市地下多种资源共存，一种资源的开发会对其它资源产生显著影响；而且，地下空间开发又具有不可逆性，对其它地下资源与城市环境的破坏一旦产生，则无可恢复。这在初期地下空间开发中往往难以预料，而到后期发现多种地下资源开发的矛盾时已无可挽回。（３）城市地质环境具有脆弱敏感和不可逆性，地下空间开发的多种环境效应和灾害问题不断出现。城市地下空间工程完全置身于城市地质环境之中，城市浅层岩土体大多破碎、软弱；地下空间一旦开挖，地质体一经扰动，就将被永久改变，难以恢复；由于城市地质环境承载和包容着各种地上与地下的建筑、设施，它十分敏感，环境效应的危害极大。 　　３、建议 　　建议由国土资源厅等相关单位牵扯头，组织有实力和研究基础的单位（有条件时可引入国际合作），针对我省若干重点城市，开展城市地质环境和城市地下资源的调查评价，摸清主要种类城市地下资源的潜力，明确城市地下开发的地质环境制约条件，揭示多种地下资源开发过程中的相互影响机制，研究城市地下开发过程中以地质介质为载体的重大工程风险和环境效应的机理与防治对策；在此基础上，研究制定、优化我省地下空间开发规划与建设指南。