2月4日，省政协十三届四次会议举行第二次全体会议，听取委员大会发言。18位委员围绕深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，聚焦我省“十五五”发展的战略任务和重大举措，从不同领域、不同角度，积极建言献策。现将委员大会发言摘登如下。

加快构建OPC创新创业生态

邢卫红 代表民革江苏省委员会

　　我省拥有丰沛算力和数据资源、完备产业配套、多元化应用场景、高素质人才，为OPC（一人公司）发展提供了肥沃土壤。建议：一是强化制度设计，统筹协同发展。将OPC新业态发展纳入全省数字经济与创新创业专项规划，出台省级发展指导意见。建立跨部门联席会议机制，统筹解决跨区域算力调度、重大平台共建等关键问题。二是保障要素供给，破解堵点障碍。建设“省级枢纽—区域中心—社区节点”三级普惠算力网络，搭建省OPC创新创业平台，建立专属数据库，完善脱敏公共数据资源开放使用规则。建立OPC信用档案，构建动态信用评分模型，引导在苏金融机构开发适配的信贷产品。三是构建赋能生态，激发集聚效应。在南京、苏州等创新要素集聚区打造国家级OPC标杆社区，在其他设区市或特色产业园区建设专业型OPC社区。构建全天候、全链条线上线下服务体系，实现算力、算法、数据、场景全要素支撑。四是完善政策激励，释放就业潜力。支持在苏高校聚焦“人工智能+创业”优化学科设置，与头部企业、标杆社区共建实训基地。立足发展需求配套政策赋能体系，给予高校毕业生创办OPC“全周期创业服务”、纳入就业统计体系、优化社保参保、税费减免等政策支持。

推动人工智能赋能高等教育

冯 泉 代表民盟江苏省委员会

　　习近平总书记指出，积极推动人工智能与教育深度融合，促进教育变革创新。建议：一是推进人才培养模式变革。构建“人工智能+”跨学科育人体系，根据产业发展需求设置本硕博贯通培养机制，开展多样化人工智能通识教育，建立动态综合评价体系，精准推送补弱课程、个性化就业指导，构建以评促教、以评促学的闭环联动机制。二是推进科学研究范式变革。相关单位联合共建省级科研智算中枢，建立跨校、跨学科科研数据协同处理机制。发挥江苏高校集聚优势，训练科学多模态大模型。对人工智能科研成果实施沙盒监管，建立多平台交叉监督审核机制。三是推进两创融合形式变革。借助人工智能模型评估高校科研成果的技术成熟度等关键指标，降低试错成本。搭建人工智能驱动的校地企协同创新平台，降低对接成本。将企业需求融入高校科研选题，把企业生产场景纳入师生科研实训，降低协同育人成本。四是强化支撑保障体系建设。探索适应人工智能浪潮的教育新标准、新模式。设立专项基金，重点支持算力平台建设、跨学科课程开发、人工智能素养培训。建立人工智能应用全流程伦理审查机制，搭建技术防控平台，强化数据安全与隐私保护全链条管理。

加快我省制造业智能化提质升级

林 斌 代表民建江苏省委员会

　　人工智能技术正以前所未有的深度与广度融入制造业，成为驱动产业变革的核心引擎。建议：一是全面梳理制造业智能化各环节的试点成果和经验，推动转化为全省整体优势。总结无锡等地“数据资产作价入股”实践经验，制定出台统一操作指引，明确全流程规范。参考徐州“数据金库+数据元件+数据知识产权+场景应用”全链条数据要素改革试点经验，制定省级工业数据元件标准。对各地已探索的金融工具进行效能评估与标准化设计，构建省级“人工智能+制造”政策工具箱。二是培育制造业智能化跨界融合专业服务机构，打通技术供给与制造业需求的堵点。出台专项政策，培育发展专业化、高水平的“人工智能+制造”跨界融合服务机构。提供全链条服务，推动形成协同共生的创新网络。三是以开源共享为关键，降低中小制造企业智能转型的技术门槛。选取重点行业开展“行业基础模型铸造与普及计划”，开发轻量化的人工智能基础模型，打造“模型超市”。聚焦中小制造企业排产、视觉检测等关键环节，孵化“免费基础模块+收费插件”的智能化解决方案。鼓励链主企业向上下游开放技术平台、共建产业链应用场景。优化在建的可信数据空间项目，加大对中小制造企业算力本地部署和云端租赁支持力度。

建设城市更新幸福宜居江苏样板

余 珽 代表民进江苏省委员会

　　让“幸福宜居”成为“强富美高”新江苏最温暖的注脚，是我省城市更新发展的时代命题。建议：一是强化统筹聚合力。加快江苏省城市更新条例地方立法进程，推动文化与技术融合、生活与生产融入、人文与自然融汇、地上与地下融通。将城市更新作为政府管理改革重要推手，将稳定和改善房地产市场预期作为城市更新重要职责。坚守法律与规则底线，创造公平竞争环境，为市场发挥资源配置决定性作用赋能放权。二是筑牢民生保障网。持续加大政策支持力度，开展住房刚需和多样化需求精准调研，构建分层分级分阶段城市更新建设体系。针对低收入、住房困难家庭，建立“一对一”帮扶档案，对于特别困难群众，实现就地改善、梯度提升。为中间层构建需求导向的精准适配，将符合条件项目有序转化为保障性租赁住房或人才公寓。开发更多安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，拓展行业增长新空间。三是打造政策组合拳。系统梳理各部门相关政策，构建“人、房、地、钱”高效联动机制。推广“容积率奖励”等创新工具，推动不动产投资信托基金在收益稳定项目中的应用。将消化商品房库存与危旧房居民安置结合起来，支持居民提取公积金用于自主更新。

集成式优化发展环境 推动生物医药产业全链开放创新

郑丽敏 代表农工党江苏省委员会

　　国务院批复的《中国（江苏）自由贸易试验区生物医药全产业链开放创新发展方案》，为“十五五”时期我省以创新驱动巩固扩大生物医药产业领先优势提供了机遇。建议：一是强化政策集成供给，提升服务落地效能。实施创新药企“培优计划”，多部门联动提供全链条政务服务，优化临床试验补贴申报流程。推行“早期介入、滚动提交”的创新药械附条件审批通道，推广运行“一品一专班”服务机制。建立生物医药研发用物品进出口“白名单”制度，“捆绑审批”创新药品上市许可持有人制度与生产许可。二是构建全链创新生态，增强产业核心动能。争取国家临床医学研究中心、转化医学等重大基础设施在苏落地，加快建设省智能药学实验室。发挥全国高校生物医药技术转移转化中心作用，支持院士及外省国家级重点实验室、重大科研平台来苏设立新型研发机构等。对创新医疗器械上市核发收费编码，开设绿色挂网通道。建设“产业大脑”，推动医疗健康跨部门数据汇聚治理。三是强化要素保障支撑，夯实向新向优基础。建立科研院校与企业拔尖人才联合引进、交叉培养机制。将AI制药算法工程师等纳入省级重点引育目录，制定高端人才配套保障体系。创新投融资产品，支持相关机构开发知识产权质押贷等定制金融产品。建设国际药品注册服务中心。

建立健全风险防范体系 助力企业有序出海

周小慧 代表致公党江苏省委员会

　　我省是开放型经济大省，引导企业合理有序“走出去”，深度整合全球资源，是建设具有世界聚合力的双向开放枢纽的重要举措。建议：一是主动服务，合力共建海外综合服务体系。打造政务服务、商事法律、跨境金融等一体的出海综合服务港，在审批环节嵌入风险预判服务指导。加快对重点对外投资国和业务合作地评估，提供模块化、轻量化企业出海服务方案。加强出海企业海外安全管理数字化建设，运用数字化手段保障海外人员财产安全。二是主动引领，积极对接国际高标准经贸规则。提前做好碳中和、供应链安全等高标准贸易规则相关法律风控与合规治理。鼓励企业抱团出海，在锂电池、光伏等产业领域，建立行业协调机制。鼓励建筑、能源资源开发型企业与共建“一带一路”国家投资合作，参与当地基础设施建设。支持数字经济、人工智能等新兴产业企业对接国际标准化组织技术机构，加强国际标准预研储备。三是主动布局，实现出海发展与产业安全的良性互动。建立健全产业外迁评估与引导机制，引导企业将核心环节、关键零部件留在省内，形成垂直分工合理、上下游紧密联动的跨国生产体系。坚持以产业协同和技术补链为导向推进海外并购，推动海外先进技术与自身产业体系深度融合。

加快发展农业新质生产力 助力江苏率先实现农业现代化

陈发棣 代表九三学社江苏省委员会

　　江苏农业基础雄厚，科技创新底色鲜明，为发展农业新质生产力提供了强有力支撑。建议：一是以工程技术筑牢农业现代化装备根基。设立“智能农机装备”重大科技专项，重点支持设施农业的“卡脖子”农机装备研发与中试。制定推广全省统一的设施“宜机化”改造标准、优势经济作物的标准化种植技术规范。二是以信息技术驱动农业全链条变革。完善省级农业大数据“中枢”，升级“苏农云”至4.0，推动相关部门涉农数据标准化接入与共享。打造省级农业人工智能“模型工场”，训练并开源发布一批江苏特色农作物的专用生长模型、病害识别模型和产量预测模型。推广“人工智能+农技服务”普惠模式，建设一批智慧农业共享服务站。三是以生物技术重塑农业生态与价值链。设立“农业健康全链条”科技创新专项，重点支持功能性农业生物制造、绿色健康的农业生产技术。充分发挥农高区、农创园、全国高校区域技术转移转化中心载体作用，为健康农业早期成果提供从技术熟化到产品定型的接力转化。前瞻布局“农业+健康”产业赛道，重点打造功能性生物育种、绿色投入品、未来食品，打造针对宠物和经济动物的创新疫苗等新型动物保健产业集群。

激发民间投资活力 提高民间投资比重

胡 明 代表江苏省工商业联合会

　　“十四五”期间，江苏民间投资结构持续优化，对稳就业、稳企业、稳市场、稳预期起到重要作用。建议：一是落实促进民营经济发展的政策措施。进一步建立政策措施落实的跟踪反馈和效果评估机制，加快完善常态化政企沟通和涉企诉求闭环处理机制，在破除竞争性领域投资障碍、营造公平竞争市场环境等方面持续发力。二是支持推动存量企业立足本地增资扩产。依托我省先进制造业集群部署整合资源，避免盲目投资和低水平重复建设，实现企业稳产增效、跃升发展的良性循环。加快设立全省增资扩产基金、并购基金，引导支持链主企业、行业龙头企业实施战略性重组和高质量并购。三是大力促进苏商回乡投资。推动实施“苏商回乡投资计划”，吸引更多江苏籍企业家回乡投资兴业。发挥企业家积极性，吸引更多优质企业落户江苏。四是持续优化促进民间投资发展的良好环境。严格规范涉企执法，形成“无事不扰、有求必应”服务企业机制。对战略性新兴产业、未来产业等重点领域，调整优化政策力度，破解发展制约。切实加强产权司法保护，积极促进民营经济领域纠纷多元化解，保护企业合法权益。积极探索高效便捷的信用修复服务模式，建立符合市场需求的信用评价和金融风控模型。

筑牢前端防线 护航青春成长 切实保障未成年人身心健康

韩 旗 代表无党派人士

　　中共中央“十五五”规划建议对推进校园文化建设、加强未成年人网络保护、强化未成年人违法犯罪预防和治理等作出部署。建议：一是实施“家庭监护赋能提质”工程。细化监护人法定职责清单，将家庭教育指导纳入公共服务体系，提供线上课程、一对一辅导等精准服务。相关部门建立快速响应机制，保障未成年人权益。二是实施“学校保护深化拓展”工程。配齐配强专兼职心理教师，建立心理健康筛查机制和“一生一策”成长档案，对异常情况及时干预。严格校园安全管理，常态化整治校园欺凌等问题，建立隐性辍学排查回访制度。三是实施“网络环境净化护航”工程。持续深化“清朗”专项行动，加大对不良信息的整治力度，督促网络平台履行主体责任。网信、公安、文旅等部门建立常态化联合执法机制，运用技术手段动态监测，共同守护未成年人网络安全。四是实施“重点群体精准关爱”工程。运用大数据整合多部门资源，精准摸排困境儿童、留守儿童等群体，开展风险评估与分级帮扶。为中高风险群体提供生活救助、心理疏导等全方位服务。优化专门学校布局，改善办学条件。五是实施“协同联动机制优化”工程。建立前端预防工作成效评估体系。加快建设全省统一的信息平台，实现学籍等信息共享。建立省级联席会议制度，明确部门职责清单。

着力提升活力人口江苏“留量” 

沙 勇 代表省政协人口资源环境委员会

　　人口是影响经济社会发展的基础性、全局性、战略性问题，活力人口吸引力对城市发展至关重要。建议：一是事业引人。对承担重大战略任务的顶尖科学家和团队，强化“一事一议”“一人一策”。出台系统性政策，推动青年人才培育扶持从在校选择到职场扎根全过程覆盖。支持常州、徐州等产业重镇系统打造“超级工匠舞台”，建设工业文旅走廊和技能大师直播工坊，构建蓝领职业“苏乐园”。二是生活留人。推进青年友好型社会建设，打造青年发展型城镇全省样板。为青年人才提供住房、创业补贴，发放“江苏青年创客通行证”。推进生育友好型社会建设，探索发放托育券、养育券等政策。推动用人单位建设家庭友好型工作场所。推进老年友好型社会建设，引导支持居家养老上门服务。推进低龄老年人力资源开发，探索以财税补贴支持用人单位为员工提供照护失能失智父母带薪假。三是生态宜人。构建“苏适城乡”，开展城市更新与乡村振兴，鼓励发展新业态，创建青年文化地标和时尚社群。打造“畅通江苏”，推进省内一系列政策落地，让人才在省内自由流动、便利发展。建设“好在江苏”，配套就业创业指导、政策对接、城市融入等服务，探索设立青年创新创业保险。

创新驱动数智赋能 推动科技服务业高质量发展

范一中 代表省政协科学技术委员会

　　科技服务业是服务业的重要组成部分，对发展新质生产力、建设现代化产业体系具有十分重要的意义。建议：一是强化主体培育，打造服务体系。靶向引进国内外顶尖科技服务组织，支持龙头机构向平台化和综合性服务机构发展，支持科技服务业企业拓展海外市场，鼓励龙头制造企业组建科技服务业机构。二是聚焦场景应用，提升服务能级。支持科技服务业全链条创新，推动科技创新券扩围，系统布局产业导向的概念验证、中试平台，开展垂直孵化和深度孵化。推行“科技服务嵌入产业集群”行动，定期组织相关机构开展深度对接和场景应用服务。三是完善要素支撑，优化发展生态。支持开发区吸引和集聚科技服务业企业。支持科技服务业人才参与职称评定，纳入全省国际职业资格认可目录。鼓励高校开设科技服务业相关课程，支持数字技术与科技服务业深度融合。四是深化制度创新，扩大国际合作。协同建立长三角科技服务统一大市场，落实区域全面经济伙伴关系协定技术服务贸易条款。优化监管机制，对新业态实施弹性监管。主办全球科技服务业大会，设立“一带一路”技术转移中心。

推进教育科技人才一体发展关键在人

杨 忠 代表教育界

　　中共二十届四中全会将“一体推进教育科技人才发展”作为加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力的重要内容。建议：一是加强对教育科技人才一体发展的统筹协调和领导力量。借鉴相关经验，研究制定“三位一体”工作细则、工作要点和重点事项清单，建立并完善教育科技人才一体化工作机制。二是围绕科技创新、产业发展和国家战略需求，构建多方协同育人机制。深化校企协同培养人才，鼓励企业深度参与人才培养全过程。支持高校与龙头企业共建未来技术学院、卓越工程师学院，联合设立前沿实验室、交叉科技中心等。三是基于科技创新和产业创新深度融合，优化人才发展生态。围绕“1650”产业体系建设，布局全链条基础设施建设和支撑条件建设，加大应用场景开发。以紫金山实验室、姑苏实验室等为依托，推动灵活配置人才资源。鼓励龙头企业建设人才工作高地，吸引国际领军人才和团队加盟。四是面向高质量发展需要，完善人才评价激励机制。建立以实际贡献为鲜明导向的人才评价体系，实行分类评价。建立各领域人才立体交叉式统一评价体系，引导人才做长周期、突破性贡献。

以“苏超”为纽带 强化国际传播 深化合作交流

蔡 晋 代表特邀人士界（港澳）

　　当前，借助赛事热度深化国际传播、促进中外经贸文化交流的机遇窗口已然打开。建议：一是打造“赛事+文化”传播矩阵，讲好江苏立体故事。打造跨境传播IP活动，发起“‘苏超’全球友谊赛”计划，举办“江苏文化嘉年华”，开展“我与‘苏超’”全球创意征集。升级国际传播内容形态，邀请国际名人参与“‘苏超’国际观察”访谈节目，制作“‘苏超’里的江苏”系列短视频，创作多语种海外版短剧。构建“城市特色+赛事场景”融合传播，深化“一市一品”赛事文化标识，组织“苏超”冠军队与其他省城市足球联赛冠军队举办比赛。二是搭建“赛事+经贸”对接平台，激活国际合作动能。举办“苏超”国际商务对接会，让赛事热度转化为合作实效。打造“苏超”+跨境消费生态，推出“苏超”国际观赛礼遇，开发跨境文创产品，实现“赛事IP出海+特色产品外销”双向赋能。建立苏港合作传播通道，与香港主流媒体、体育机构合作加强对“苏超”的宣传和覆盖，促进两地青年创业项目对接、文体产业合作。三是强化“赛事+品牌”IP运营，提升国际传播实效。规范IP国际化开发，统一“苏超”海外传播视觉标识与话语体系。与国际体育媒体、海外网红合作，扩大海外受众覆盖面。建立传播效果评估机制，精准调整传播内容与渠道。健全多部门协同保障体系，整合多方资源，统筹传播推广、活动策划、合作对接等工作。

高标准建设新型电力系统

谢永胜

　　构建新型电力系统，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署的重大战略。建议：一是系统规划新能源高效开发。统筹近海、深远海资源开发需求，系统规划海上输电廊道，引导廊道资源有序利用。优化分布式光伏发展规划，探索建立工业园区集中开发全额上网和农村居民“整村连片”开发模式。推动蒙电入苏的第五回特高压直流落地。研究推动优化送端清洁电力配置，提高区外来电新能源电量占比。二是科学配置系统调节资源。前瞻谋划电力系统调节资源技术、经济最优配置方案。制定煤电深调和省内外抽蓄资源开发计划，推动周边省份富余抽蓄资源联合开发。加大对中长时储能关键技术攻关和财政支持力度，制定储能容量电价。三是精准高效扩大绿电应用。聚焦零碳园区等新型主体对绿电的迫切需求，推动新能源开发与零碳园区建设需求高效耦合。推广分布式光伏“整村”“整园”开发，扩大绿电直连试点，助力降碳增绿。四是协同发挥市场导向和政策支持作用。推动省间与省内市场协同出清，降低区外购电成本。构建电力中长期和现货市场联合运营模式。优化新能源入市相关规则，合理确定增量新能源竞价关键参数。加强分时电价政策与现货市场衔接。健全调频、爬坡、惯量等辅助服务市场品种，促进调节资源可持续发展。

更大力度推进固体废物综合治理

陈 扬

　　近年来，省委、省政府高度重视固体废物治理工作，推动“无废城市”建设，取得显著成效。为进一步推进固体废物综合治理，建议：一是系统推进源头管控和减量。依法依规淘汰落后产能，大力推行绿色设计，推动重点行业、重点领域固废产消动态平衡。实行生活垃圾分类管理，构建贯穿规划、建设、运营全过程的固废源头管控体系。减少农业投入品包装废弃物产生，大力发展循环型生态农业。二是着力提升资源化利用水平。打造全链条固废资源化循环体系，推进规模化回收、精细化分选和高值化利用。构建固废处置技术迭代升级体系，设立省级科技攻关项目，支持高校院所和骨干企业布局建设国家级固废资源化利用技术创新中心，推动成熟技术规模化应用。三是不断完善全过程协同治理。持续开展非法倾倒处置固废等专项整治。强化各类固废全生命周期信息化监管，建立分类分级管理制度。完善跨区域联防联治体系，建立“重点行业—重点园区—重点企业”风险防范清单。四是切实加强全要素实施保障。加快完善法律法规和标准体系，研究制定鼓励使用再生资源的政策。进一步加大固废治理投入，大力发展绿色信贷、绿色债券。设立省级财政专项基金，为各地推进“无废城市”建设、实施“城市矿山合伙人”计划提供资金支持。

推动产业园从“空间提供商”向“产业运营商”转型

杨建荣

　　我省产业园区发展模式以“空间提供商”为主导，需要向“产业运营商”转型。建议：一是推行精准链式招商，提升园区招商质效。实施“链主+专精特新”靶向招商，围绕园区头部企业与潜力新锐，形成“强链补链”目标清单。推出“产业专项政策包”，吸引“链主企业”入驻。构建风险共担、利益共享的长效共赢机制，鼓励园区对科创企业实行租金入股或按一定比例参与技术转化收益分成，实现园区与企业共赢。深化区域协同招商，统筹全省园区空间开发规划，推进科技创新与产业创新深度融合。二是聚焦区域资源禀赋，构建园区产业生态。筛选优势赛道，综合考量龙头企业和配套企业的发展目标和市场需求，强化产业协同联动，培育园区产业竞争优势。强化配套供给，优化园区用地与商业配套比例，推动制造与服务一体化布局。用好资本工具，打通“项目推送—投资决策—投后跟踪”闭环。三是加强“软实力”提升，完善园区服务体系。推进通用AI服务平台建设，推行“阶梯式收费”机制，进一步降低中小企业算力使用门槛。建设共享模块化服务平台，为初创企业、项目团队、OPC提供“蜂巢办公系统”。推行分阶段精准服务，为初创企业提供创业辅导等专业指导，为成熟企业提供国际市场拓展等个性化方案。

以特色小店激活历史街巷 赋能江苏人文消费新增长

徐 晟

　　系统性激发特色小店叙事活力，可以有效提振消费、扩大内需，探索人文经济学新实践。建议：一是省级层面强化统筹支持。出台省级专项指导文件，构建多部门参与的常态化协调机制，定期会商解决问题。开展试点示范，设立省级“人文消费活力创新示范区”，争取形成可复制、可推广的街区活化与小店培育模式。打造省级标杆消费场景，将特色小店嵌入省级品牌体系建设，设立“水韵江苏·特色小店”认证。优化关键政策供给，在普惠金融、租金减免、税收优惠等方面提供支持，推动解决共性难题，为小店创新创业松绑减负。二是地方层面落实治理创新主体责任。构建多元共治组织架构，大力培育和赋能“商户自治协会”“街区发展联盟”，支持其承担行业自律、品牌共建、活动组织等职能。提供全周期精准赋能政策工具，针对初创期小店提供小额启动资金补贴等“开业礼包”，针对成长期小店提供数字化改造补贴等“成长礼包”，针对引领型小店提供IP开发补助等“卓越礼包”。探索“底线监管+柔性执法”的监管与服务创新，明确“负面清单”和“鼓励清单”，避免“一刀切”式限制。

完善中国特色现代企业制度 加快建设更多世界一流企业

高晓东

　　中共中央“十五五”规划建议提出，完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设更多世界一流企业。建议：一是加强制度设计，鼓励支持民营企业苦练内功。进一步推动落实民营经济促进法相关配套政策法规出台，加快统筹协调，制定民营企业现代企业制度评价标准，引导规模大、行业代表性强的民营企业先行先试，以现代企业制度的完善实现民营企业高质量发展。二是强化社会协同，构建精准高效服务体系。发挥优秀企业示范引领作用，加强媒体宣传，总结推广成功经验。深化教育培训，提升企业家法治素养、合规意识和治理能力。引导专业机构为民营企业完善现代企业制度提供相关公共服务，推动企业加快建立健全覆盖业务各领域、全流程的合规管理体系。充分发挥行业协会商会作用，组织经验交流，推动形成行业自律机制。三是弘扬企业家精神，建设更多世界一流企业。引导广大民营企业家把握发展大势，坚定发展信心，以制度创新赋能企业发展，合理优化企业投资布局，积极发展新质生产力，进一步释放活力、增强韧性，推动建设更多世界一流企业，为实现“十五五”开好局起好步、推进中国式现代化江苏新实践贡献智慧力量。