城市更新既是提振消费、推动投资的经济发展引擎，更是改善环境、提升幸福指数的重大民生工程，还是构筑多重安全风险防线的有力屏障，受到高度重视，形成广泛共识。江苏承载着经济大省挑大梁重托，历史人文底蕴丰厚，自然生态环境优美，如何打造具有鲜明特色优势的江苏样本，为国家改革探索提供实践案例，让“幸福宜居”成为“强富美高”新江苏最温暖注脚，是我省城市更新发展的时代命题。当前，在推进城市更新建设现代化人民城市的进程中，仍存在横向协同壁垒高、纵向传导效率低、体制机制协同障碍有待改革破局、分层分级分阶段的建设体系有待持续完善等问题。为此建议：

　　一、强化统筹聚合力，变“九龙治水”为“握指成拳”。城市更新工作是一场需要打破常规管理、进行资源要素重组的硬仗，需加强组织领导，高位统筹协调城市更新这一系统工程。加快江苏省城市更新条例地方立法进程，推动文化与技术融合、生活与生产融入、人文与自然融汇、地上与地下融通。因地制宜、因城施策，将城市更新作为政府管理改革重要推手，将改善和稳定房地产市场预期作为城市更新重要职责。职能部门要直接“下场”、主动“让利”、积极作为，坚守法律与规则底线，创造公平竞争环境，以啃“硬骨头”的魄力担当，为市场发挥资源配置决定性作用赋能放权，让经营主体无后顾之忧，人民群众成为最终受益者。 

　　二、筑牢民生保障网，变“城市更新”为“幸福工程”。将稳楼市的现实关切深度融入城市更新进程，在供给侧与需求端双向发力。持续加大政策超预期支持力度，开展住房刚需和多样化需求精准调研，完善预测机制，构建以人定房、以房定地的分层分级分阶段城市更新建设体系，让不同收入和需求群体都能找到幸福锚点，实现安居从而乐业。针对低收入、住房困难家庭，建立“一对一”帮扶档案，对于特别困难群众，实现就地改善、梯度提升。为中间夹心层构建需求导向的精准适配，实施以需定建和以需定购，将符合条件项目有序转化为保障性租赁住房或人才公寓，畅通商品房与保障房之间的转换机制，保障资源更高效配置。开发更多安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，拓展行业增长新空间，实现人和物的现代化有机统一，让城市生活更美好。 

　　三、打造政策组合拳，变“风险预防”为“集成红利”。系统梳理各部门规划、土地、金融、财税等政策，以清晰、稳定、可预期“政策组合包”，推动多空间更新、多效益兼顾、多模式创新、多机制支持和多要素协同，构建“人、房、地、钱”高效联动机制。大力推广“容积率奖励”“功能混合”“弹性年期”等创新工具，推动不动产投资信托基金在收益稳定项目中的应用，鼓励银行创新“城市更新贷”，延长贷款期限，降低融资成本。发挥省城乡建设发展专项资金的杠杆作用，吸引社会资本，做好安全风险防控。对我省2000年之前住宅小区全面体检，建立动态安全评估机制，做到应拆尽拆。将消化商品房库存与危旧房居民安置结合起来，支持有能力、有意愿居民进行“自主更新、原拆原建”，对能力不足的居民推广“原拆原建+共有产权”的模式。支持居民提取公积金用于自主更新，并提供公积金专项贷款，以低利率优势盘活资金。建立电梯、大宗建筑材料等批量采购库，降低成本、减轻负担，精心绘制我省高质量发展、高品质生活城市更新“双面绣”。