——陈发棣委员代表九三学社江苏省委员会的发言

中共二十大报告强调，要“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”。开放是新时代江苏发展的鲜明底色，推进制度型开放是我省对接融入国际经贸新规则、拓展开放发展新优势、推动高质量发展的必由之路。省委省政府高度重视制度型开放，以自贸试验区为载体，积极实施体制机制先行先试，对接高水平国际经贸规则，探索制度型开放创新实践，深入推进放管服改革，打造优质营商环境，取得显著成效。2012年至2021年，全省累计吸收外资超2400亿美元，占全国比重约18%，十年间我省利用外资规模有8年位居全国第一，世界500强企业中已有392家投资落户江苏，外商投资结构不断优化，高新技术产业吸收外商投资占比从2012年的13.6%上升至2021年的24.4%。

我省外向型经济发展优势不断得以巩固，但是对照制度型开放的深层次要求，还存在一些短板：

一是营商环境距国际一流水平还有差距。非公经济和中小微企业在市场竞争中仍有遭遇不公正对待的现象，区域间营商环境发展不平衡。

二是制度型开放措施创新力度仍需加大。一方面，在对接高标准国际经贸规则上还处于探索和试点阶段，与上海、广东等省市相比存在一定差距；另一方面，制度型开放对服务业开放的支撑不足，难以满足服务业开放的现实需要。

三是人才、数字等资源要素集聚力度不够。对高端人才的吸引力低于北上广深以及杭州、成都等城市；缺乏领军型数字企业，一定程度上制约了数字生产要素的集聚。

为此建议：

一、强化政策集成，积极推动与高标准国际经贸规则、新一代国际营商环境标准相衔接的制度体系改革。提高知识产权保护与执法能力，加强知识产权违法惩戒，健全知识产权诉讼制度，完善技术类知识产权审判机制；出台《江苏省公平竞争条例》，在自贸区先行先试，探索建立公平竞争审查制度和争议解决机制；规范政府补贴政策，确保不同所有制企业处于平等竞争地位；依据《政府采购法》《招标投标法》公平竞争原则，适当扩大政府采购主体与范围，正确处理好本国货物、服务优先与非歧视原则的关系。

二、探索制度型开放路径，稳妥推进服务业有序高水平开放。梳理和修订与《外商投资法》不一致的法律法规和政策文件，有效解决“准入不准营”问题；拓宽服务业外资准入领域，逐步扩大信息、研发、设计、物流等生产性服务业对外开放，逐步放宽金融服务、电信及互联网增值业务、教育合作、医疗康养和体育文娱等领域的开放；学习借鉴先进国家和地区在打造营商环境、国际人才流动管理、国际资本流动监管等方面经验成果，跟踪海南自贸港服务业制度型开放进程，适时启动江苏跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）的研究和编制工作。

三、增强核心资源要素吸引力，夯实制度型开放基础。健全和完善自然人流动制度，探索开展外籍高校毕业生审批制变积分制试点，加大对外籍高层次人才引进力度，完善“积分落户”政策，推进和扩大国外职业资格、职称认定试点工作；加快对接国际高标准数字贸易规则，以跨境数字贸易“沙盒机制”为核心，推动开展数据跨境流动安全评估规则、数据保护能力认证规则、跨境数据交易规则等试点工作，力争实现数据要素资源的跨境顺畅流动，助力我省5G、工业互联网、AI及大数据等应用服务走出国门。

发言人单位和主要职务：九三学社省委会副主委，南京农业大学校长

界别：九三学社

主题词：开放  制度