严华委员发言

　　在全省人口出生率降低、老龄化加剧的趋势下，孩子的养育愈发成为家庭与社会广泛关注的问题。调研发现，我省每千人口拥有托位数仅为3左右，育儿家庭中有托育需求的超40%，而得到满足的却不足10%。已经入托的0至3岁婴幼儿，从其入托机构性质看，民办托育机构约占七成。我省普惠托育体系建设的短板显而易见。

　　一是供需失衡，早教服务良莠不齐。目前，3岁以下婴幼儿照料服务需求日益增长，公办幼儿园、早教机构对于托育服务供给意愿缺乏，专门的、有资质的、让人放心的托育服务机构数量仍然有限。二是行业发展缺乏规范，市场环境尚需优化。人口密度大的中心城区缺乏专项配套用地，相关建筑设计、卫生保健等标准规范有待进一步完善，一些托育机构存在室内外面积不达标、光线不足和消防安全隐患等问题。三是从业人员专业化水平偏低，成为制约托育服务发展的瓶颈因素。托育工作责任大、待遇低，流动性大，相应的培养体系、培训标准缺乏，合格的专业人才短缺问题日益突出。

　　为此建议：

　　一、科学做好托育顶层设计。加快促进我省普惠性、高质量的托幼教育体系建设，提升托幼服务覆盖面和供给水平，推动“三孩”生育政策实施落地。卫健、发改等部门要加强对未来5至10年各地区人口数量、结构和分布等情况研判，对托幼机构的层次、数量、布局等统筹谋划部署。坚持省级指导、市级牵头，统筹各部门力量做好市域内各区县托幼资源规划与布局，着力构建“覆盖城乡、布局合理、就近就便、托幼一体化”的普惠性托幼教育资源体系。

　　二、有效扩大托育资源供给。加大投入力度，通过新建、改扩建一批公办托育机构，发挥其保基本、兜底线，引领方向、保障质量和平抑价格的重要作用。坚持公民办并举，充分调动多方社会力量举办普惠性托育机构。加强社区托育资源建设，鼓励支持将托幼服务纳入民生实事范畴。住建、自然资源规划部门要在新建小区同步规划、配套建设托幼机构。在农村地区采用建立综合性托幼中心、家庭“邻托”等多种形式，积极拓展普惠性托幼服务资源。鼓励大型企事业单位等举办托幼机构，通过土地划拨与优惠、税费减免、租金补助等多种方式予以支持，释放潜在的托幼资源供给潜能。

　　三、完善托育服务发展制度体系。健全完善相关法律法规，使政府部门、社会组织、企业及个人在参与托幼服务发展中有法可依。健全监管体系，进一步建立健全行业标准，明确专业部门监管职责，消除服务监管盲区，加强社会监督，探索专业社工督导等方式，对服务机构和服务人员定期考核。注重培育行业自律组织，制定行业发展规范，细化建设标准、服务标准和服务收费等内容。

　　四、切实抓好托育专业人员队伍建设。鼓励相关高等学校和职业院校设立专业，将托育专业人员作为急需紧缺人员纳入培训规划，培养大批既有责任心和敬业精神、又有专业知识能力的托幼人才。切实加强托育服务相关法律法规培训，增强从业人员法治意识，大力开展职业道德和安全教育、职业技能培训，提高服务能力和水平。依法保障从业人员合法权益，建设一支品德高尚、富有爱心、敬业奉献、素质优良的托育专业人员队伍，保障儿童身心健康成长。