近年来，我省独角兽企业总体呈现发展势头良好、估值增长较快的趋势。2016年至2019年，独角兽企业当年度数量从2家增长至13家，平均估值由10亿美元增长至16.25亿美元，行业分布由电子商务、物流延伸至科技体育、数字房产、新文娱等多元化领域，初步彰显了江苏创新创业的活力。但与北上杭深相比，数量偏少、规模偏小。

江苏发展独角兽企业面临的制约因素有四个方面：

一是创新主体作用发挥不够充分。从美国硅谷和中关村的创新实践看，高等院校、科研机构与独角兽企业分工明晰，形成良性循环，而江苏经济和教育、科技和市场结合不够紧密，创新链和产业链还没有充分融合，自主创新产品应用进程较慢。

二是作为独角兽摇篮的高新区建设有待进一步加强。江苏有国家高新区18家，是全国首个实现国家高新区设区市全覆盖的省份，但是缺少像北京中关村那样，通过创新创业环境和高水平服务体系，显著集聚创新资源的知名园区。

三是资本市场对新经济的支撑力度需要进一步加大。江苏金融资本偏好赢利预期明朗的成熟企业、进入上市流程的种子企业，对初创企业、新兴领域的风险投资态度保守，对独角兽企业的支撑力度较北上杭深存在差距。

四是大型平台型企业的带动作用不足。江苏缺少像腾讯、阿里、京东等这样的大型互联网平台企业和富士康等大型制造业平台企业。多数创业企业白手起家，成长为独角兽缺少渠道、流量、资源整合等方面的有力支持。

为进一步培育独角兽企业，我们建议：

一、重视顶层设计规划。围绕高质量发展走在前列的目标，探索符合我省发展规律和战略布局的独角兽企业成长路径，构筑综合生态优势。制定独角兽企业省级发展规划，成立独角兽企业俱乐部，通过常态化举办系列论坛，定期发布企业榜单，提升企业品牌知名度和社会影响力，营造浓厚的创业创新氛围。

二、制定梯度培育体系。聚焦战略性新兴产业，突出目标导向，强化部门协作，在全省范围内选定一批高成长性企业，合理确定培育独角兽、准独角兽、独角兽三级成长梯度，构建独角兽企业梯度培育库。针对不同发展阶段，给予精准配套支持政策，引导培育一批“专精特新”、制造业单项冠军企业加快成长，推动独角兽企业上市或成长为“超级独角兽”。

三、打造优质创新生态。推动企业与高校科研院所开展产学研合作，提高科技资源的整合利用效率，促进创新成果转化。加强知识产权保护，落实科技成果转化所有权、处置权、收益分配权相关政策。支持企业引进产业发展最前沿、科技创新最核心的关键技术和管理人才，并在住房、医疗、教育等各方面营造宜居宜业的生态。

四、加大研发经费投入。增加政府对创新活动的投入，最大程度发挥财政资金的引导作用。推动企业形成集研究、开发、设计、制造于一体的创新体系，真正承担起科技创新主体作用。壮大本土创投力量，鼓励资本中介参与面向独角兽企业的投资基金，设立商业化创业投资母基金。支持金融机构针对入库企业提供个性化金融创新产品。