朱毅民委员发言 

　　大运河不仅是我国“第二条黄金水道”，也是闻名世界的文化遗产。国家大运河文化公园建设方案的颁布，以及我省“关于促进大运河文化带建设决定”的施行，既给大运河文化带建设带来史无前例的发展机遇，同时也迎来了保护与传承的新挑战：一是一些地方利用“世遗”名片意识强，而保护的责任意识不足，对遗产资源过度利用；二是在大力发展运河文旅产业中，重拆迁建设“新文物遗址”，轻环境保护和文物维修，新建的“运河馆”（博物馆、文化馆、展示馆的总称）标准低；三是大运河航运超负荷运行，一些船闸老旧，航道设施、岸线保护、水体质量存在多重安全隐患；四是大运河文化带建设与治理运行不畅，涉及省里多个行政部门，重大问题协调难度较大，综合执法机制尚未形成。为此建议： 

　　一、加快贯彻落实《关于促进大运河文化带建设的决定》。江苏是制定全国首部促进大运河文化带建设地方性法规的省份，需要省各相关部门与大运河沿线城市，结合实际，对标找差，解决好《决定》精神的有效落地的问题，形成项目建设与治理体系建设同步推进机制。同时，指导沿线城市制定地方法规或出台相关实施办法，逐步形成融治理、建设、服务为一体的、人民美好生活所需新格局。 

　　二、着力建设江苏版运河文化公园。建设国家文化公园，是深入贯彻落实习近平总书记关于发掘好、利用好丰富文物和文化资源等一系列重要指示精神的重要举措。大运河文化公园的建设，要以国务院《长城大运河长征国家文化公园建设方案》精神为指导，在省级层面作好规划与统筹，以“运河馆”建设、生态保护和湿地建设、水利和航道工程建设、古运河工程和遗址保护等方面为内容，着力以经典之作呈现千年运河深厚底蕴，以精品项目焕发运河生机活力，奋力打造大运河国家文化公园江苏样板工程，努力为全国提供“江苏经验”。 

　　三、整体谋划、差异化定位、科学指导运河古街（小镇）创建活动。运河古街、运河小镇既是大运河文化高地的重要组成，又是大运河文化保护传承利用的重要节点。为调动各地积极性，共享“千年运河”文旅品牌，同时防止出现“千镇一面”问题，建议全省整体谋划、形成特色，指导运河古街（小镇）科学开展创建活动。要统一制定包括文化遗产保护、生态环境治理、文旅产业规模等内容的创建标准；统一设计运河古街（小镇）标识；要推动运河文化保护的监督工作从省级层面有效延伸到街区、镇村和重要节点。 

　　四、整合资源、优化布局、科学引导各地“运河馆”体系规划。大运河文化的申遗活动和文旅产业的发展，带动了各地“运河馆”的建设热潮，为避免重复建设，建议在省级层面整合资源、合理布局、科学引导。一是在省级层面规划全省“运河馆”的场馆体系，形成“国家级馆+省级馆+市级馆+景区（社区、单位）馆”的场馆框架；二是重点指导“运河之都”——苏州、扬州、淮安三城市兴建国家级“运河馆”，支持其他城市建设一批不同主题、各具特色的省级重点“运河馆”；三是鼓励运河沿线城市的景区、单位、社区建设体现当地文化特色的小规模场馆，传承文化、寓教寓乐，造福当地居民。 

　　五、切实关注航道安全隐患，精准落实防范措施。面对大运河航道超负荷航运和岸线、水体、环境等方面的安全隐患，急需加强和改进相关工作。一是借鉴高速公路管理体制机制，建立统一的运河航道管理体制和机构，实行全面管理，制止在沿河岸地随意设置码头港口、河网入口；二是改造、修复破损的航道设施，加强航运建设与治理；三是加快淮河出海航道（淮河入海二期）工程建设，该航道可视为“淮海运河”，分流大运河的航运压力。