张华贤委员发言

　　在苏北农房改善工作的调研中，发现有的地方一些问题需要引起重视：一是四类重点对象危房改造数量少、整体推进项目多，存在新老房屋一起拆的情况，既摊薄了上级扶持资金，又限缩了四类重点对象的受益面；二是村庄肌理破坏多，乡村形态改变大，无法留住乡愁记忆；三是产业发展不匹配，不能满足搬迁后农民的适岗就业需求；四是原有乡村治理模式不适应，亟待创新社会治理体系；五是要素保障缺乏支撑力，有断供之虞；六是城乡一体融合度不深，新型社区难弥广大乡村基础设施、人居环境、公共服务与城市的差距。为此建议： 

　　一、认真总结经验教训，解决群众三大关切。一是避免就居论居，强化产业配套。按照各地城乡空间布局，结合农业重大项目建设和特色产业发展，配套一批规模基地类、设施类、加工类农业项目；加快推进乡镇就业创业园区、工业园区提档升级，拓宽非农就业空间；完善职业技能培训政策，建立个性化、适岗性培训菜单；审慎规划进城入镇留村人口比例，将保障“蛋糕”尽可能分给进不起城镇的农户；扩大长期性收入来源，让土地租金和入股分红成为长期生活保障；切块空间治理收益，补贴困难群众养老保险缴费。二是谨防照搬城镇模式，尽量留住乡愁记忆。依托地标性乡愁元素，建设一批农民群众喜闻乐见的文化、公益和休闲场所；充分挖掘非物质乡愁文化资源，使传统技艺传之久远；积极培育传承人队伍，用“活化石”的方式弘扬传统文化，歌颂时代精神。三是强化要素保障，实现农房改善可持续。算好算准项目资金账、土地账，加大增减挂钩指标转让交易，加快专项债券资金高效供给；建立省级层面建设用地指标预收购资金池，通过政策设计保障工程款即期支付和可预期；引入市场化力量，通过社区商业配套，挖掘商业潜力，拓宽投入渠道。坚决杜绝违法违规用地，坚决避免因资金保障不到位带来系列风险。 

　　二、全面加快建设步伐，走好农房改善后半程。突出“统”的思维，在强化工作统筹上下功夫。切实加大政策标准、规划布局、建设模式、组织推进的统筹力度，强化顶层设计，突出与城镇规划、产业布局、脱贫攻坚和生态保护的结合。紧盯“好”的要求，在提升群众利益保障上下功夫。提高群众积极性，让群众“愿意搬”；提高群众获得感，让群众“搬得起”；提高工作规范化，让群众“放心搬”。坚持“高”的定位，在提升项目品质上下功夫。把好新启动项目的规划审查、质量监管、配套建设关，做到高起点规划、高要求监管、高水平示范、高标准配套。做足“实”的文章，在提升支撑保障水平上下功夫。把做实空间治理放在更加突出位置，确保搬得出、稳得住、能致富、生活好。放宽“长”的视野，在愿景前瞻规划上下功夫。30万户农房改善后，仍有大量农房需要改善，应把农房持续改善列入“十四五”乃至更长远规划，统筹项目编制，明确阶段任务，建立长效机制。 

　　三、创新完善治理体系，努力推进“乡村之治”。同步构建新的村居组织体系。根据区域村庄建设规划、人口分布规模和未来发展趋势，设立新型党组织机构，强化治理核心；围绕村居组织重心片区化、功能模块化，完善组织设置，夯实治理基础；适应形势需要，同步构建新的网格治理体系，集中居住区建到哪儿，网格化治理就要跟进覆盖到哪里。同步构建便民惠民服务体系。超前谋划、多规融合、多措并举，规划建设和配套完善公共服务设施，与县乡政务服务平台协同联动，形成三级便民服务网络。创新社会治理方式。注重法治、德治和自治的有机衔接和良性互动。常态开展普法宣传教育，坚持长效文明创建，发挥村民自治组织和各类社会公益组织的共治作用，努力营造依法治理、崇德向善、文明和谐的社会环境。