钱振明委员代表民进江苏省委员会发言

　　社会治理与社会建设同等重要。基层社会治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是人民安居乐业的前提和保障，也是社会治理的出发点和落脚点。近年来，我省基层社会治理坚持以党建为引领，围绕共建共治共享的治理新格局，不断创新实践，探索治理路径，取得了显著成果。但是，随着经济社会发展步入转型期，各种矛盾问题易发多发，各种利益诉求层出不穷，各种不稳定因素交织叠加，在基层社会治理中不可避免地出现了一些突出问题： 

　　一是基层社会治理资源配套不足，权力小责任重，权责不匹配。大量的人力、财力和信息资源集聚在省市级，而具体的工作落实在基层，社区工作者往往因消息滞后，面临问责；一些工作缺乏执法依据，上级要求仍需执行，处理不当，就容易引发矛盾；一些问题久治未绝，无人认领，社区只得兜底。基层社会治理没有资源配置权限，却要完成不相匹配的责任担当。二是社区群众需求多元诉求复杂，任务重待遇低，社工流失严重。社区居委会是群众自治组织，但基层群众治理主体虚化、参与度不高，公共服务供给主要依托街道和社区，有限的人力物力资源，要应对越来越多元化、个性化的群众需求，往往捉襟见肘，疲于应付。缺乏群众认同和有效激励手段，基层社工人员加剧流失。三是大量使用手机软件管理，“千条线、一根针”，工作量更大。现代信息技术极大提高了工作效能，但对基层社会治理来说，因没有优化整合，反成“忙中添繁”新成员。各种政务平台叠加，互不兼容，一个社区工作者要常备3部手机，分别应对近40个政务平台和APP。重复的各种资料填写，不断加塞的网格化管理新内容，逐步演变为滚雪球式负担。 

　　“治国安邦重在基层”。深入贯彻落实中共十九届四中全会精神，实现治理体系和治理能力现代化，需从基层社会治理抓起，摸清现状，找准症结，优化资源，提升治理成效。为此建议： 

　　一、系统谋划，高位部署，推行一张蓝图绘到底。基层社会治理是省委省政府为民服务的重要工作，应成立由省主要领导牵头、相关职能部门组成的工作领导小组，系统谋划，分步推进。摸清基层社会治理现状，结合全省治理的总体部署，明确目标，细化任务，科学系统地指导全省有序推进基层社会治理工作。丰富拓展基层民主协商举措，畅通公众参与渠道，构建公众参与的第三方绩效评估体系。适时制定出台“江苏省基层社会治理减负若干实施意见”。 

　　二、权力下沉，问责上移，厘定一份工作职能清单。统筹优化资源配置，划分权责清单。明确部门行政权力和基层自治权利的界限，全面清理和长效规范社会创建评比等事项，建议由政法委、民政、人社等部门牵头，自上而下，建立职能部门工作进社区的行政事务清单准入制度，对党政部门、群团组织等向基层社区设机构、派任务、下指标等实行备案审批。切实将资源配置的权限下移，将责任承担的主体上移，着力解决职能错位、越位、缺位和不到位的问题，努力给基层社会治理“松绑”。 

　　三、盘活资源，打破壁垒，抓好一个大数据共享平台。努力将技术进步的优势转换为治理效能。在省里统一领导和规划下，建立健全全省可共享的公共服务大数据平台。打通部门数据分享壁垒，制定共享数据清单，统一规范基础数据信息采集和储存标准，逐步消除部门之间在数据直接调用上的障碍。减轻基层社区工作人员压力，方便基层群众共享“一站通”服务，真正实现各级各部门、各类社会治理服务网络联通与共享，用技术的力量推动实现幸福的生活。