朱毅民委员发言

　　教育是百年大计，国之命脉。《义务教育法》的实施，极大地促进了教育事业的发展，义务教育阶段孩子入学率达99.9%，高中阶段也达88.3%。在看到成绩的同时，也应该关注几个较为突出的问题：

　　一是公办学校定位不清，导致办学偏离方向。公办学校应该体现公益性，性质定位是公平与公正，实现均衡化发展；民营民办学校应体现社会性，顺应市场规律，遵循差异化发展。自上世纪末掀起教育产业化浪潮以后，教育产业化的思维方式对教育理念、评价要素、管理办法产生了不良影响，有的地区甚至套用“GDP”政绩考核办法评价学校建设与发展，用中高考成绩衡量学校区域教育质量，倒逼学校抓应试、出成绩，导致公办学校偏离保基本、保底线、保公平的教育方向。

　　二是落实课程标准不力，频现超标超前教学。高考指挥棒逐级传导，导致学校有标准不落实，文化课考试频繁，评价尺度缺乏监督，社会竞争和来自家长的压力，不断引发超标超前教学。同时，名目繁多的排名、选优与选拔，迎合了学校的政绩观，迎合了老师的业绩考评，迎合了一些家庭的需要，却助推了课外培训的空前繁荣，加剧了家长的心理焦虑，加重了学生的学业负担。

　　三是形式多样“帽子”选拔，违背提高课堂质量初心。教育家、优青、骨干等“帽子”头衔，与多种利益捆绑，对老师有极大吸引力，从学校到区到市层层选拔，为争“帽子”，老师们需要付出大量时间应试，并付出多种隐性成本。有些“帽子”不得不举全校之力，导致过量的公共资源被个人占用。

　　四是泛滥成灾“牌子”示范，背离教育教学规律。学校每一块光鲜亮丽的牌子背后，都有一系列检查评比与验收，花费师生大量的时间和精力。卫生、科技、保密等各行业进校园和应检验收，既无限放大了学校的基本功能定位，也背离了教育教学规律，增添了学校不应承担的多种负担。

　　基础教育要遵循教育规律，教育管理要回归办学初心。围绕正确把握基础教育教学目标定位，现提出如下建议：

　　一、遵循育人规律，稳妥推进中高考评价制度改革，还教育健康与公平

　　教育是系统工程，在推进中高考招生考试制度改革的同时，要同步推进中小学教育质量综合评价改革。深化教材只是一种课程资源的认识，防止窄化国家关于基础教育人才培养的基本要求。教育评价应进一步体现综合性、多元性、发展性、激励性等特征，关注学生素质养成、创新精神和实践能力的提升，回归教书与育人并重的定位。

　　二、遵循教学规律，有效控制“帽子”选拔活动，还老师静心钻研教育备课的时间

　　完善科学的教育管理体系，有效控制“帽子”选拔竞赛活动的层级与频度。切实解放教师，将重心转向扎实的教育教学研究和课堂实践。科学制定更加务实有效的教师培训计划，以全面提高培训质量，替代少数人获益的“帽子”工程。发挥绩效工资的积极导向作用，让老师有热情、有时间、有尊严去实现教育的理想和初心。

　　三、遵守学校规矩，从严控制各类进校园活动，还学校应有的安宁与安静

　　切实把学校办学主体作用落到实处，谨慎推进新一轮“高品质高中”等各项评比，从严控制各行各业各种进校园活动，减少由此衍生出来的评估、检查、验收、授牌等系列工作。加强对办学方向、标准、质量的规范引导和服务，从根本上扭转唯分数、唯升学率在基础教育阶段产生的不良影响，还校园应有的平静和安宁，为学校潜心治校办学创造良好环境。