邹毅实委员发言

　　提升创新能力是江苏高质量发展的核心任务。近年来，我省在开放型区域创新体系建设方面相继出台了一系列政策，也取得了一定实效。但对标发达国家和国内先进地区，仍有差距：一是创新资源布局不够开放，省域内部行政壁垒明显，省域外部整合力度不强；二是创新主体开放合作意愿减弱，企业参与协作创新的能力有所下降；三是创新载体层次不高，创新资源的集聚、孵化、育成能力不强；四是创新氛围不够浓厚，创新成果省内实体化程度不足。

　　为此建议：

　　一、破壁垒，加强顶层设计和政策引导，构建结构优化、布局合理、机制完善的开放型区域创新体系

　　要将创新创业政策的关注点从投入侧转向环境侧。加快苏南国家自主创新示范区建设，重点在一体化协同创新等方面走出一条路来。自创区部际协调小组要变“软协调”为“硬治理”，学习杭州打破行政边界限制，横跨三个区建设城西科创大走廊的有效做法，提高政府协调管理能力，通过顶层设计共用一套实施体系，做到基础设施、资源要素等协同共用，使苏南自创区成为引领全省开放式创新发展的强大引擎。破除创新要素流动的制度障碍，聚力打造人才生态系统，聚力引进高质量科研院所。落实国家“三评”改革要求，紧盯“人口红利”之后的“工程师红利”，尽快制订江苏“科技40条政策”的升级版，实现高精尖的人才净流入。

　　二、强市场，营造宽松的市场环境，提高创新能力，让企业真正成为创新主体

　　发挥科技大市场在创新资源配置中的决定性作用，从企业需求端引导科技成果实现订单式转化。利用“互联网+科技成果”，搭建直接联通企业创新供需双方的专业化服务市场。发挥全省13个产业集群中龙头企业的核心作用，采取“企业+联盟”模式，开展核心技术联合攻关，形成联结上下游企业、有紧有松的创新链。制造业创新中心建设是《中国制造2025》五大工程之首，建议参照支持智能制造、绿色制造模式，设立制造业创新中心建设专项资金，提升企业创新能力。推动科研仪器设备开放共享，在区域内大力推广普惠制“创新劵”制度，建立创新劵资金池，在省内通用通兑，让企业能跨地区共享科技创新基础设施。

　　三、建平台，打造高能级创新大平台，提升区域创新整体效能

　　着力建设三大开放型创新平台，促进创新要素共享和流动。一是高新产业发展平台。高新区加强创新核心区建设，突出主攻产业、实行区域错位发展；开发区统筹推动高质量发展，促使其从产业集聚区向创新集聚区转型升级。二是孵化平台。借鉴浙江阿里系、深圳清华研究院等新型研发机构做法，完善“众创空间-孵化器-加速器”的全过程孵化链条。三是科技创新综合服务平台。构建集政产学研资介“六位一体”的科技创新服务平台，减少创新要素交易成本，提高创新成果转化及扩散效率。

　　四、造氛围，尊重创新规律，让善于创新者获得更大竞争优势

　　正确处理创新中政府与市场的关系。创新不是规划、审批和打造出来的，但政府能通过制度创新更好地让市场发挥作用，提高创新成功的概率。树立市场导向，培育开放公平的市场环境。优惠政策养不出真正的创新者，要推进创新要素价格形成机制的市场化改革，提高科技和人才等创新要素在产品价格中的权重。