韩文军委员代表住淮安省政协委员联系小组发言 

　　随着省委娄书记“淮安可以考虑建设东部沿海货运机场，与徐州、连云港形成三角支撑，实现铁路、港口、航空互相补充、互相支撑，同时对盐城的大数据产业和宿迁的电子商务形成聚合发展”重要思路的提出，去年10月淮安航空货运枢纽又被列入国务院批复的淮河生态经济带的国家战略规划中。当前，广大苏北人民迫切期待省委省政府在国家实施淮河生态经济带发展规划进程中，抢抓机遇，乘势而上，着力推进淮安航空货运枢纽建设，写好人民群众“最迫切”的答卷，为推动全省高质量发展提供有力支撑。

　　一、统筹规划，优先安排，加快推进淮安航空货运枢纽建设步伐

　　一是做好规划的上报工作。去年5月，国家民航总局发布的《关于促进航空物流业发展的指导意见》指出，要着力优化航空资源配置，支持航空货运枢纽建设。建议省委、省政府在启动我省货运机场布局总体规划的同时，优先安排淮安航空货运枢纽建设规划，超前部署机场各项设施建设。二是成立省级协调机构。抓紧建立领导小组联席会议制度，强化顶层设计与组织协调，全面统筹推进淮安航空货运枢纽建设工作。积极向上对接，大力争取国家项目、资金、技术支持。三是尽快启动相关设施建设。以淮安航空货运枢纽为龙头，加快以高效、便捷的多式联运为目标的集疏运体系建设，努力建成空运、公路、水路、铁路、港口相衔接的多式联运物流网络。加快机场扩建工程，如专用的货运跑道、航空货站、货运转运场等基础设施。

　　二、深化改革，大胆探索，开拓创新淮安航空货运枢纽发展模式

　　一是争创国家航空经济实验区。借鉴河南经验，支持淮安航空货运枢纽以创建国家航空经济实验区为目标，依托航空货运枢纽，强化产业集聚和综合服务功能，增强综合实力，延伸面向周边区域的产业和服务链。二是在体制机制上创新。按照上海自由贸易区、海南自由贸易港的有关做法，将淮安航空货运枢纽的规划区作为经济特区，制定特殊政策，从行政区域和管理上，形成高效一体化管理和运作。三是在放开和搞活上创新。建议在放开外资准入、鼓励民营资本进入上大胆探索和创新，对涉及航权开放予以积极考虑。在淮安航空货运枢纽规划区内开展跨境贸易电子商务综合改革试点，在进出口通关服务、结售汇等方面先行先试，探索建设跨境网购物品集散分拨中心。

　　三、政策引导，集聚资源，依托枢纽推动苏北区域经济聚合发展

　　一是制定出台相关鼓励政策。如制定鼓励各类经济体以入股、股权转让、知识产权、技术转让、招商入驻等政策，通过鼓励投资商投资入驻、鼓励企业转移入驻等多种形式参与淮安航空货运枢纽建设；制定相关的金融支持政策和土地管理政策。二是推动全省区域内资源整合。发挥刚成立的东部航空集团作用，统筹协调各机场客运、货运重点航线方向，推动航空货源的整合与集聚。设立航空货运市场专项资金，优先安排淮安航空货运枢纽使用，可用于货运航线航班补贴、市场开拓奖励、机场使用费减免补助等。三是设立异地“虚拟空港”。在宿迁、盐城设立异地的“虚拟空港”，促进淮安的航空物流业对盐城的大数据产业和宿迁的电子商务形成聚合发展。在徐州、连云港等地建立相应的货运专线，建设航空货物托运站，实施高效的多式联运，依托淮安航空货运枢纽与徐州铁路、连云港港口形成三角支撑，及时高效地转运货源，有力推动整个苏北经济聚合发展。