1月29日上午，省政协十二届一次会议举行联组会议，民建组、工商联组、科技一组、科技二组、经济一组及经济二组的委员，围绕“推动经济高质量发展，系统推进创新型省份建设”主题进行讨论。副省长马秋林出席会议并讲话，大会主席团常务主席洪慧民主持会议。
孔秋云、郑丽敏、徐斌、丁磊、焦裕松、顾明华、段涛、杨宗义、陆建辉、陶冠红、邓东升、周萍、唐玉国、陈俊、沙敏、徐长军、王勇、韩冬青等先后发言。
孔秋云委员（南京市商务局局长）就加快江苏开放型经济转型升级提出建议。
江苏要实现高质量发展，必须深化改革，扩大开放，提升开放型经济发展质量和水平。
1.加快推进贸易强省建设
一是实施“互联网+外贸”与“中国制造2025”计划。一方面推动制造业转型升级，推动生产流通一体化，生产更多符合国际市场需求的产品，提升出口产品的档次与竞争力。另一方面，推进跨境电子商务、外贸综合服务等外贸新业态新模式，鼓励先行先试，引导传统外贸企业加快转型升级，形成产业互联网，融入体系，占领制高点。二是推动加工贸易转型升级，不仅要引导加工贸易企业加强研发设计和创建自主品牌，推动加工贸易向价值链两端延伸，加快形成产业链配套。另一方面，要鼓励外贸企业“走出去”， 着力发展境外加工贸易，融入全球产业供应链，培养本土跨国公司，增强国际竞争力。三是推动内外贸融合发展。江苏进出口额全国排名第二，出口额全国第二，但进口额次于广东、北京和上海，仅位列第四位，其主要原因是进口消费供给不足。因此，必须抢抓首届中国国际商品进口博览会机遇，支持南京、苏州等城市积极创建国家消费中心城市，支持企业进口各类消费品。四是聚焦重点，大力推进服务贸易创新发展，重点是提高资本技术密集型服务进出口占服务贸易的比重。
2.强化“三引”结合提升引进外资质量水平
江苏利用外资曾连续12年位居全国第一，但2015年被广东超过，2017年被北京超过。主要原因是我省现代服务业扩大开放的优势没有发挥出来。一是学习借鉴北京服务业扩大开放经验，积极争取国家先行先试政策，大力推进现代金融、物流等服务业扩大开放，全面提升服务业利用外资质量和水平。二是突出以资引技，引进创新团队与人才，与江苏相对充裕的资金相结合。实施更加开放的人才政策，加大全球引才引智力度，大力引进国外人才和创新团队，加快创新创业载体建设，加大留学回国人员创业的资助力度。三是突出以技引资，引进境外VC、PE。鼓励企业与境外风险投资公司（VC）和私募股权投资公司（PE）对接合作，支持初创期企业引进境外风险投资（VC），支持成长型企业引进境外私募股权投资（PE），促进创新型企业快速成长壮大。
3.争创新优势加快打造更高水平开放平台
改革开放之初，连云港、南通是第一批沿海开放城市，昆山率先建设自费开发区，上世纪九十年代，我省就拥有了苏州工业园、张家港保税港区等一批全国领先的对外开放平台，进入新世纪后，全省申报设立的海关特殊监管区、各类开发区数量保持在全国前列。近几年来，上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等11个省市先后获批设立了自由贸易试验区，目前上海正依托洋山深水港和浦东国际机场探索建设自由贸易港。可以看出，在新一轮对外开放平台建设上我省已明显落后。必须集中组织全省力量研究攻关，加快推进江苏自贸区申报建设，探索建设自由贸易港，打造服务全省的最新更高水平对外开放平台。
郑丽敏委员（农工党中央委员、省委副主委，南京大学教务处副处长）就人才强省，打造江苏品牌提出建议。
江苏是全国经济发达省份之一，也是人才资源大省，然而，江苏面临的“有高原、没高峰”的问题依然十分突出，著名企业偏少，著名高校受到质疑，重大成果缺乏，人才流失现象较为严重，这与江苏经济大省、人才大省、文化大省的地位极不相称。如何吸引人才、培养人才、留住人才，为人才的创新创业提供良好环境，进而打造出江苏品牌的一流企业、一流高校、一流院所，是切实提高创新能力、实现江苏经济社会高质量发展的关键所在。这是一项系统工程，涉及到很多方面，需要解放思想、更新观念、勇于探索。在此，我仅提出三点具体建议。
一是要建立国家级的大科学研究装置，打造江苏品牌的科学研究中心。大科学装置的建立，可以为瞄准国际前沿的高科技、多学科的基础和应用研究提供强大的平台，有力促进前沿科学研究的发展。目前北京、上海、合肥、武汉都拥有同步辐射、强磁场等国家级大科学装置，广东省和中科院正在共同建设中国散裂中子源大科学装置。结合江苏高校、研究院所和企业在天文、地质、材料、通讯、深海潜水器等方面的优势，建议政府积极争取各方资源，重点建设深空、深海、深地探测相关研究平台。通过平台效应，吸纳人才，集聚相关产业，使科学研究和技术创新得到同步提升。
二是要进一步加大投入，打造江苏品牌的一流高校。建设世界一流大学和一流学科是国家作出的重大战略决策，江苏有15所高校进入双一流建设名单，其中两所高校入选一流大学建设A类高校。虽然我省一直十分重视高层次人才的引进和培养，并为此出台了一系列政策，如去年出台的人才新政“26条”，但主要面向创新创业人才。面对高校优秀人才流失现象较为严重的现象，建议政府加大投入，把部属高校和国家级院所纳入我省创新工程体系，使我省高校优秀教师的待遇与国内同等院校的教师待遇持平，帮助解决引进人才的后顾之忧，从而形成良好的人才汇聚效应。
三是要大力吸引优秀的博士和博士后人员到江苏来学习和工作。年轻的博士和博士后人员是创新研究的生力军，是未来科学研究和技术创新的主力军。把优秀的博士和博士后人员吸引到江苏的高校和研究院所学习，他们中很多人可能会留在江苏工作，为江苏的各项事业建设服务。目前我省高校的博士生待遇普遍较低，远低于中国科学院的博士生收入。最近广东省委组织部、省人力资源社会保障厅等13个部门联合出台《关于加快新时代博士和博士后人才创新发展的若干意见》，明确表示将投入63亿元巨额资金，引进5万名博士和博士后，人均投入约12万元，博士后待遇最高可达40－50万元。建议政府出台相关政策，提高待遇，大力吸引优秀博士生和博士后来江苏学习和工作。
徐斌委员（交通银行江苏分行行长）结合自身做法，就防风险、助实体，全力支持江苏经济高质量发展提出建议。
2017年“强富美高”新江苏建设扎实向前推进。在这大好环境中，全省金融系统在省委省政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十九大精神和全国金融工作会议、中央经济工作会议精神，坚守风险底线，服务实体经济，努力在服务地方经济社会发展中推动自身发展。
1.不忘初心，牢记使命，以双赢格局回报地方
2017年，全省金融系统按照省委省政府的决策部署，深入推动供给侧结构性改革，持续加大对实体经济的支持力度。截至2017 年末，全省本外币各项存款余额13.48 万亿元，同比增长0.92 万亿元；本外币各项贷款余额达到10.40万亿元，同比增长1.11 万亿元，新增额居历史第二高位、全国第二。从这一组数据可以看出，全省金融系统在服务实体经济、防范金融风险、深化金融改革等方面做出了巨大努力，取得了明显成效。
2.强化责任，严密防范，坚守不发生系统性金融风险的生命线
江苏不良资产风险依然存在，非法金融活动时有发生，“黑天鹅”、“灰犀牛”风险时刻需要我们警惕防范，“强监管、严问责”常态化下的合规风险压力增大。我们一定认真把握防控金融风险既是政治责任也是持续发展的基石，进一步提升站位，加强风险防范。一是深入推进监管专项治理工作，坚持排查与整改相结合、处置与预防相结合，既围追堵截风险点，也构建完善长效机制。二是建立健全全面风险管理体系，抓好信用风险、流动性风险、市场风险、操作风险、声誉风险、反洗钱风险等在内的全面风险管理，保障高质量发展。三是不断加大案防和内控力度，做好互联网金融、民间借贷、非法集资等重点风险防范和处置，严防风险积累和发散，守住不发生系统性金融风险的底线。
3.着眼大局，聚焦重点，坚守服务实体经济的主战场
全省金融系统清醒认识到肩负的发展使命，采取切实措施，大力服务实体经济发展。截至2017 年末，全省制造业贷款余额1.6 万亿元，同比增长3.9%，比年初新增594 亿元，同比多增1167 亿元。
下一步，我们要继续努力让金融活水始终浇灌实体经济。一是认真学习领会十九大精神和习近平总书记视察江苏的系列讲话精神，围绕省委省政府的工作决策部署和江苏“十三五”规划做好金融服务工作，支持供给侧结构性改革，助推江苏经济转型升级。二是切实转变经营理念，回归本源、专注主业，防止脱实向虚，主动对接国家战略和地方重大规划，服务好“一带一路”和长江经济带发展战略以及“1+3”重点功能区发展战略实施，大力支持江苏实体经济发展、新型战略产业发展、基础设施建设、乡村振兴，加大对小微、“三农”和扶贫等普惠领域的信贷支持力度。三是坚持以客户为中心，以更快的效率响应客户，以更好的产品满足客户，在市场上打造江苏金融业的服务品牌。
丁磊委员（华人运通技术有限公司董事长）就加快发展江苏省新能源智能汽车产业提出建议。
加速发展新能源汽车产业对推进江苏省汽车产业转型升级、实现制造业由中低端迈向中高端、构建全省创新型现代产业体系具有重要意义。
1.新能源汽车产业发展趋势
一是品牌自主化。创新驱动、自主发展逐步成为汽车行业主流，目前我国自主品牌新能源汽车正强势崛起，在2017年全球新能源汽车乘用车销量前10强中，中国占4席。
二是应用智能化。智能汽车发展已上升为国家战略。智能汽车不但推动了传感器、控制芯片、车载终端等产业链供给，还带动了云数据、人工智能、交通管理等领域的进步，为智能交通体系建设、智慧城市发展奠定了重要的基础。
三是出行共享化。互联网汽车分时租赁正成为下一个独角兽行业，而国家《关于促进小微型客车租赁健康发展的指导意见》，在政策层面给共享汽车行业发展“筑底”。
2.江苏省新能源汽车产业发展概况
一是产业规模不断壮大。在积极推动传统车企向市场投放新能源产品的同时，还争取引进了一批造车新势力。
二是研发能力稳步提升。专门成立江苏省新能源汽车产业研究院，形成了一批具有核心技术的行业领先企业。
三是示范运营成效显著。成为全国第一个在全省范围推广应用新能源汽车的省份，全省充电设施不断完善，公交车、出租车、环卫、物流等领域应用程度不断提升。
3.推进新能源汽车产业发展的建议
（一）推动产业集聚发展。为解决省内产业集聚度不高问题，建议省里研究制定新能源汽车产业发展规划，立足现有产业基础，对省内新能源汽车投资进行规划引导、统筹布局，打造2-3家国家级新能源汽车产业强市。
（二）强化本土车企培植。为解决缺少本土新能源龙头车企的问题，建议省里对现有的本土新能源车企进行综合评估评价，握紧拳头、集中资源重点扶持2-3家龙头企业或有潜力成为龙头企业的车企，在项目核准、资质申请、政策扶持、示范推广等方面给予优先考虑，着力打造具有国际竞争力的新能源汽车领军企业。
（三）坚持创新战略驱动。为解决研发能力不足问题，建议以具有国际创新能力的本土车企为龙头、以智能汽车为重点开展创新能力建设，着力提升智能汽车关键软硬件水平，利用现有试验场地、城市交通设施，建设国家级的智能汽车技术应用示范基地、安全评价基地和测试示范基地。
（四）注重政策要素引导。为做好初创期的新能源车企扶持工作，建议对企业所缴增值税和所得税省级留存部分，采用以奖代补等方式予以返还；成立江苏省新能源汽车产业基金，对省内重点车企进行资本支持；呼吁国家坚决取消地方小目录，营造标准统一、公平公正的市场环境。
焦裕松委员（中航机电系统有限公司特级专务、南京机电液压工程研究中心主任）就抓住航空制造大发展新机遇，打造扬子江机电产业集群强生态圈提出建议。
航空工业的发展有培育时间长，但成规模后有高价值创造、大产业拉动的特点。据统计航空产业带动率为1：16，一个飞机项目可以直接带动600家企业、间接带动2500家企业发展。
波音预测未来20年，中国民用飞机需求在7240架，价值1.1万亿美元。据商飞预测仅CR929的批产规模预计就有800亿元/年，带动的产业规模已经能上万亿。
航空机电系统产品占飞机总价值的40% ，但我国航空机电产业处于“小”、“散”、“乱”状态、大中小微企业没有协同，军民融合也不充分，已经成为我国航空产业发展的瓶颈，也难以进入全球航空产业的主流市场。全球有超过500家飞机机体、发动机及其结构部件制造商，而航空机载设备制造商超过了2400家，而有将近三分之二是美国企业，中国企业近占1%。
江苏航空产业发展优势得天独厚——地理上毗邻上海的中国商飞、商发，利于协同配套，共同成长。省内制造业企业多且基础好，南航等一流高校及技工学校数量众多，城市群规模和整体产业环境并不逊色于国际航空城美国西雅图和法国图卢兹。
空客飞机生产地图卢兹汇集了1000多家航空配套企业，6所大学和12所工程师学校，行成了以众多中小企业为产业支撑，推动主供应商系统集成，进而协同飞机制造商完成技术革新的全产业链集群模式。这个产业群每年都举办有千余家大中小微企业的合作洽谈会。
建议参照此模式，以中国制造2025扬子江城市群试点为牵引，先通过省内众多制造企业的协同，打造有航空机电产业特色的大中小微企业分工协作的高端装备产业集群。
该航空机电产业生态系统的发展，一是需要核心引领，通过发挥核心企业优势，来带动产业群发展；二是需要政策引导，通过人才政策、产业基金、税收优惠等形成资源优势；三是需要组织协同，通过成立以政府部门、核心企业、高校、高等技术学院为主体的协会或联合体来形成生态的核心，统筹全产业系生态圈的规划、协调布局和协同发展，并通过展会、互联网和数据库平台等多种形式，组织产业集群与全球客户沟通，开拓全球航空产业市场。
顾明华委员（大华企业集团董事长）就走创新驱动之路，推动生态环境高质量发展提出建议。
我省经济经过一段时间的高速发展，环境矛盾在发展过程中日益凸显。习总书记也对江苏提出了“强富美高”新江苏的发展要求。如何通过走创新驱动之路，高质量的解决生态环境问题是环保行业需要不断思索的问题。在此我提两点建议：
1.建议设立机械制造行业环保信息库。为了完善生态环境监管体系，提高环境监督管理效率，环境治理需要走向系统化，需要创新环保监管方式和手段，针对机械制造行业，建议设立环保信息库，对机械制造企业日常经营过程中涉及的污染源数据信息，进行实时监控；并及时汇总共同探讨解决，在提高处理效率，尽可能的减少污染的同时，示范引导机械制造业的绿色发展。
2.建议成立环保技术装配推广应用平台。为推动环保装备制造业的健康发展，同时满足日益增长的市场需求，需要促进环保产业竞争形成优胜劣汰的良性机制，让环境保护成为供给侧结构性改革和产业升级的有力抓手，针对环境治理和提升，建议成立环保技术装备推广应用平台。
一方面通过推广应用平台，各需求单位可以快速搜索寻找合适的供应商，提高效率的同时也得到的专业安全的保障；高效解决经济发展中存在的环境问题，减少环境污染，降低能耗，绿色制造；另一方面，推进环保行业的自主技术创新，推广环保技术领域新技术、新工艺、新材料的应用，规范实施各环境科技攻关计划、环境保护技术装备国产化和产业化工作，使我省环保产业的技术装备水平在市场经济条件下不断提高。
创新是高质量发展的关键途径，民营企业要以市场为导向，以需求为驱动，在党的十九大精神指引下，立足实业，持续创新，提升产品品质；坚持绿色低碳发展，切实肩负起保护生态环境的社会责任，共建“强富美高”新江苏。
段涛委员（无锡文思海辉信息技术有限公司总经理，市工商联副主席）就建立及完善机器人及人工智能产业技能人才专业培训提出建议。
随着“中国制造2025”的兴起，对技能人才能力结构提出了新的更高要求，使得我国的就业形势严重不容乐观，国内就业结构性矛盾仍然突出。
近年来，工业机器人发展迅速，已经从示范性应用逐步走向大规模推广，从而大幅度降低制造过程对于劳动力的依赖程度。我国是全球工业机器人增长最快的市场，现阶段机器人主要集中在广东、江苏、上海、北京等地，其中工业机器人拥有量占全国的一半以上。由于我国产业结构调整的大方针不断被落实，工业机器人的需求量将保持稳定的增长。
机器人产业的迅速崛起伴随着智能制造全球化已成为未来经济发展的必然趋势，预计 3-4 年内我国机器人应用规模将高居全球第一，10 年内机器人密度即每 1 万名工人的机器人数将超过 500 台，机器人操作和维护岗位人员缺口达到上百万。机器人的发展倒逼“工人”转型的迫切需求日益显现。熟悉机器人运行原理、掌握了先进管理技术的高端技术工人成为支撑本产业可持续发展的必须要素。一旦缺乏储备技术人才队伍，那么，在未来的急剧变化面前，许多企业将会措手不及，因无法适应用工的这种变化而陷入困境。虽然当下部分大专院校已开始建立相关培训，但更多的院校还没有开始，而社会上的相关培训也基本处于空白阶段。
江苏是中国制造业大省、强省，通过加快发展智能制造，推动产业迈向中高端是产业发展的必然趋势和紧迫要求。现在很多机器人制造智能企业面临着软件人才缺乏的窘迫现状，现在与国外相比，人才方面差距较大。很多工业企业在智能化转型升级的过程中，除了硬件设施智能化改造，还面临着从管理理念转变、智能化需求分析到专业人才培养、技术研发、系统运行维护等一系列问题，需要具备极强整合能力、行业实践能力的服务机构来帮助提供从高端咨询、技术研发到管理实施的一站式解决方案，这对个性化和大集成的能力要求非常高，当前国内绝大多数硬件或是软件企业单靠自身能力都达不到客户的全面需求，因此，整合优势资源、加快提升智能制造从端到端、全生命周期解决方案的研发水平和服务能力也是“中国制造2025”战略能够得到切实贯彻执行的关键保障。
为了打造江苏制造业升级版，促进全省制造业迈向全球价值链中高端，以培育若干世界级先进制造业集群，现有如下建议：
1.完善并出台相关产业扶持政策，针对机器人、人工智能研发企业，机器人、人工智能相关人才培训企业给予包括税收优惠在内的一系列政策支持。
2.进一步推动我省相关院校迅速建立机器人及人工智能专业，并建立相关实验室。
3.加快推动区域内广大制造业企业和权威性机构共建围绕“智能制造”、“人工智能”、“机器人”等主题的在职培训体系。
4.进一步吸引机器人产业高端咨询行业企业入驻江苏并推动产业转型升级合作示范项目的开展。
5.充分发挥地区相关行业协会的力量，加大扶持力度，促进更多产学研合作共建平台的建设并加快成果转化。
杨宗义委员(福中集团有限公司董事长，省总商会副会长)就进一步充分释放民营企业创新活力提出建议。
作为中国民营企业家，在不同的时代要有不同的创新思路，才能与时代形成共振，让企业形成跨越式的发展。要想做到这一点，每一个企业家就必须对中国宏观经济形势、社会发展趋势以及自己所处行业生态圈走向做出精准的预判。
创新是高质量发展的第一动力，也是企业发展的内生动力。福中集团从时间、空间两个维度上创新发展，现在形成了4个洲际总部、8个产业板块、12个区域总部的格局。
这个过程中是什么释放了我们的创新活力？背后的商业逻辑是什么？一个是我们对中国共产党充满信心，一个8900万人的精英组成的政党，在全世界独一无二，领导着中国创造世界发展的奇迹，前无古人后无来者，所以我去年主动将持有7年之久的美国绿卡退了。二个原因是中国进入新时代，有巨大发展空间。中国地大物博，拥有14亿人口市场，硬基础设施已经是世界第一。在这种状况下，我出手带来的是先发优势，就能够实现弯道超越。去年中国民营企业五百强榜单公布，福中上升最快，进入了中国民营百强企业，排名第90位。
对民营企业来说，现在是最好的时代。首先十九大提出了两步走，把基本实现现代化提前了15年，这给民营企业创造了更好的发展机会。第二，我们社会基本的矛盾变成了人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这又使得我们要跟上国家发展的主旋律。第三，新技术、新科技、新业态、新模式层出不穷，不断迭代创新，这个时代小企业有实现弯道超越变成大企业的可能，大企业一日不创新、不激发活力就有可能变成小企业。
在这个新时代里，要充分释放民营企业的创新活力，我有几点建议：
1．要充分认可民营企业的创新主体地位。
2．要为民营企业作为创新主体激发创新活力营造更加良好的环境。对通过创新取得发展的企业大力宣传，起到导向作用。
3．让民营企业放手去创新发展，新时代的新型政商关系需要尽快调整并出台政策。
4．要在政策层面充分激发民营企业的创新活力。江苏在双创等方面已经有相关政策，但整体创新政策还需要细化分类，明确扶持重点。对海归、初创企业的扶持是重要的，而对于已经创业成功的规模企业和以创新驱动的再创业，鼓励支持更重要。
5、福中集团在全国发展过程当中观察到，目前全国各地你追我赶，从政策和营商环境层面招商引资和引智。有的地方喊出“产业第一、企业家老大”，有的地方是政府做好“店小二”，有些地方“招商是第一生产力”，有的地方口号是“马上就办、真抓实干”等，吸引民营企业去创新，去共同高质量发展。
江苏本来有着优良的传统，也身位领先，但我觉得江苏还需要重塑我们过去对企业扶持发展，招商、重商、亲商、扶商的精神，比如加强与创新二次发展的规模型企业的定点定时联络机制，了解企业家所思所想。这样民营企业的活力才能得到充分释放，尤其是经济高速增长向高质量发展过程中，政府和企业之间能够形成一种共振。我也有信心，江苏会永远能在新时代的发展中继续当好排头兵！
陆建辉委员（江苏格美高科技发展有限公司董事长、总经理，南通市工商联副主席）就进一步促进科技成果转移转化，推进科技强省建设提出建议。
江苏率先提出发展“创新型经济”，但根据2017年《中国区域创新能力评价报告》却无缘“十连冠”，领先优势在缩小。在全国各地区创新能力普遍增强的情况下，不进即落后，慢了则退步。解决科技成果转移转化中的不充分和不平衡问题，是提升江苏创新能力、建设科技强省的关键之举。当前存在的问题主要包括：1. 产学研协同不充分。2. 科教资源优势发挥不充分。3. 转移转化程度的地区不平衡。4. 转移转化平台的供需不平衡。
因此建议：
1. 强化科技成果转化的市场激励，增进协同创新
以企业为主体，引导高校、科研机构、社会资源向企业聚集，以企业技术需求为研发的主导信号。发挥行业骨干企业的主导作用，构建产业技术创新战略联盟和知识产权联盟，探索联合攻关、利益共享、知识产权运营的有效机制。完善产学研创新的协同机制，鼓励企业与高校、科研院所联合设立技术转移机构。完善技术成果向企业转移扩散机制，鼓励企业引进先进的适用技术，提升企业科技成果吸纳和应用能力。
2. 坚持科技成果转移转化的人才驱动观念，完善人才评价和激励机制
壮大科技成果转移转化的专业化人才队伍，创建技术转移人才培养基地；推动有条件的高校设立科技成果转化相关课程，培养专业化的一流人才。建立科技成果转化专项人才基金，面向海内外引进一批懂技术、懂市场、懂管理的复合型科技服务高端领军人才团队。完善人才评价体制，提升科技成果转移转化在评价体系中的权重；加强引导和激励，充分调动科技成果转移转化的利益主体。
3. 提升苏南国家科技成果转移转化示范区辐射能力，促进区域协调发展
利用苏南地区新兴战略产业发展优势，强化政策集成，加速科技成果转化，提升区域辐射能力。加大对苏北和苏中地区高新技术企业的政策支持，鼓励国家技术转移示范机构与苏北地区建立联系、合作机制，开展重大科技成果转化联合招标，实行对口技术帮扶，吸引省内外重大科技成果向苏北转化。
4. 构建高水平、开放型技术转移转化平台，引导供需平衡
建立科技成果项目库和信息发布系统，加快打造覆盖全省、辐射全国的技术资源交易市场，充分发挥平台“供需撮合”和“价值发现”的功能，促进科技成果规范有序交易流转。抓住“一带一路”战略契机，与沿线国家组织开展国际技术转移项目对接，协助共建联合研发中心、科技产业示范园、离岸孵化器等国际科技合作载体加快国际技术转移。
陶冠红委员（民建苏州市委副主委，虎丘区副区长，区工商联主席）就优化创新生态，加快高质量发展提出建议。
娄书记的讲话和吴省长的政府工作报告都阐明了江苏经济要由高速增长转向高质量发展，并提出了重点要实现“六个高质量”，第一个“高质量”就是经济发展要高质量。
要实现经济高质量发展，必须依靠创新，特别是科技创新。江苏省的经济总量连续多年位居全国第二，科技创新能力曾连续九年位居全国第一，但是对比广东、浙江等省，在创新能力、新经济形态、互联网经济等方面确实存在差距，缺乏标志性的企业，独角兽企业明显偏少。同样是沿海开放的经济大省， 为什么会有这样的差距？
竟其原因，我认为有两点：一是广东教育远不及江苏，但广深的人才吸引力强于江苏，创新创业生态好，移民文化深厚，湖南湖北江西最优秀的人才，乃至国内外的人才都聚集了过来，这一点与硅谷相似；而浙江的文化中本身就有商业的细胞，敢拼敢冒险。二是广东、浙江两省在发挥市场这只无形的手作用时比江苏做得更好，市场在配置资源时比政府会更有效。
为此，我建议如下：
1.精神先于创新、文化先于产业。要倡导移民文化、冒险文化、草根文化，摒弃打工文化、房东文化、自大文化，让创新创业要素“引得进来、扎根下来”。看一个地方的创新创业生态，一个重要的视角就是社会文化是否推崇创新，是否存有硅谷最宝贵的试错心态。
2.使市场在资源配置中发挥决定性作用。创新本质上是以企业为主体、以技术为基础、以盈利为目的的活动，创新特别是重大关键创新能够在什么方向突破、创新成果能否顺利转化为新产品、创新产品能否取得商业成功等，都具有很大的不确定性，也是政府难以有效控制和引导的。目前的人才评定、项目立项资助等都需引入市场机制，要管得住政府有形的手。政府在制定产业政策是慎之又慎，产业政策往往对经济发展恐难以发挥作用。
3.更好发挥政府在创新过程中的作用。政府有形的手更应该在普惠制政策的制定和落实、公共服务平台建设、教育、医疗、交通等基础设施的建设、引导和鼓励社会资源投入到创新中去。
邓东升委员（省沿海开发集团有限公司党委书记、董事长）就深入推进“1+3”功能区战略，推动沿海经济带高质量发展提出建议。
自2009年江苏沿海开发上升为国家战略以来，沿海地区发展进入快车道。但对照高质量发展要求和建设创新型省份目标，沿海经济带发展还存在不足：经济发展规模不大，整体竞争力偏弱；产业层次不高，产业结构有待优化；创新能力不强，海洋生态环境弱化；区域一体化发展水平有待提升。江苏沿海经济带要立足“1+3”功能区精准定位，充分发挥政策优势、功能区资源优势、协同发展支撑效应，走出一条沿海创新发展、绿色发展、协调发展新路径，在“1+3”功能区战略中彰显“蓝色板块”特色。为此，建议：
1.深入推进功能区规划，引领释放资源要素活力
以“一带一路”、长江经济带、江苏沿海开发等国家战略为引领，深入推进功能区战略规划，出台江苏沿海经济带发展专项规划。全面融入国家战略，重点发挥江苏产业基础雄厚及紧靠上海、毗邻长三角城市群的交汇点优势，对接国家战略机遇与资源，借势借力发展。发挥沿海经济带的融合发展效应，坚持江海联动，协同推进扬子江城市群建设，坚持陆海联动，协同推进淮海经济区中心城市和连云港等沿海港口城市建设，坚持河海联动，协同推进江淮生态经济区建设，共享绿色潜能。完善产业结构布局，构建适应区域特点、符合战略发展的产业体系，在更高层次、更大范围集聚创新要素，激活区域创新活力，打造“一带一路”建设先行基地，培育成为江苏经济新增长极。
2.构建现代海洋产业体系，推动沿海特色发展
加快发展海洋经济是抢占发展制高点的战略举措，要以“海洋强省”战略为目标，从区域整体谋划优化海洋和临海生产力布局，着力构建现代海洋产业体系，加大海洋传统产业技术创新，推动转型升级；培育壮大海洋新兴产业集群，提速升级海洋服务业，拓展海洋经济发展新空间，完善海洋产业链。因地制宜推动产业特色化发展，与其他功能区形成优势互补、资源互通、效益共享，打响海洋特色品牌。加快载体建设，进一步加大中哈物流合作基地、通州湾江海联动示范区建设力度，建设海洋科技创新平台，设立省级海洋研究院，打造海洋人才高地，助推海洋产业创新转型发展。
3.打造生态高地，推动沿海绿色发展
沿海经济带建设空间大、余地广，但不能走大开发、粗放发展的老路径，也不能不开发、慢发展。要牢固树立绿色发展理念，转变发展方式，推动经济向高能效、低能耗的集约增长转变，调整经济结构，推动产业向以战略性新兴产业为主的中高端优化。发展节能环保、生态休闲旅游和绿色农业，推动绿色增长，带动群众致富，做足“生态+特色”文章，走出一条生态优先绿色发展的新路子。加强生态园区建设，积极推进环保重大项目，着力打造沿海绿色生态走廊。
周萍委员（江苏省网信办网络安全协调处处长）就网络空间治理更加规范有序提出建议。
互联网应用普及和网络安全事件频发，呼唤权威、高效的网络空间治理体系。2017年11月，江苏省委网信办正式成立，明确列省委工作机构序列，具有政府行政管理职能；2018年初，全省各设区市委网信办均成立。标志着江苏省网信事业正开启新征程，具备了探索规范网络空间治理，为改变“九龙治水”乱象作出“江苏贡献”的条件。为此，建议:
1．明晰监管职责。审核现有网络安全或信息化管理相关职能部门的“三定”方案，尽可能减少职能部门间的职责重复与交叉。尽快梳理现有与网络（信息）安全、信息化相关领导（协调）小组及其办公室，原则上不再保留；确有必要保留的，在网信领导小组下设专题协调小组，在网信办内设专项工作协调办。原则上不再新设网络（信息）安全、信息化相关协调小组，确有必要新增的，报网信领导小组审定。
2．完善监管机制。建立健全网信相关部门的跨部门协调联动机制，加强网信相关部门间的联动协调，制定统筹协调的原则、规则、程序，建立会议协商、信息共享、监测检查、举报受理、通报预警、应急处置、考核表彰等协同工作制度，尽快形成网络空间治理合力，切实提升工作效率。加强信息化项目安全防护的顶层设计，推动财政支持的信息化建设项目以及政府主导或参与的智慧城市建设项目等，严格落实等级保护制度和“三同步”要求，加强立项、审批、规划、设计、建设、验收、运行全生命周期的安全监管。
3．制定执法细则。网信和立法相关部门应加快《网络安全法》《关于加强网络信息保护的决定》等国家法律法规实施细则的制定，提升操作性；梳理我省此前已制定的网络安全、“网络信息保护”相关行政法规或部门规章，要根据《网络安全法》《关于加强网络信息保护的决定》的新要求和实施中遇到的新情况，及时予以修订完善或废止。
4．强化履职考核。有关干部人事主管部门应当建立考核督查制度，将落实网络安全责任制、依法履行职责（法无授权不可为）等情况，作为对领导班子和有关领导干部综合考核评价的重要内容；审计有关部门，应当将信息化项目是否落实等级保护制度和“三同步”要求，纳入审计范围。
唐玉国委员（中国科学院苏州生物医学工程技术研究所所长）就打造区域科技创新核心竞争力提出建议。
听了娄书记的讲话和吴省长的报告深受鼓舞。为落实“强富美高”的目标，加快跨越由高速增长向高质量发展的江苏拐点，提出要重点实现“六个高质量”，第一是经济发展要高质量，强化科技创新战略支撑，提升科技创新能力，推动产业升级，培育新的增长点。高质量发展经济对科技创新提出更高的需求和诉求。我作为一名科技工作者，深感责任重大，理应为经济发展做出应有贡献。
作为科技界的一名政协委员，想对我省“统筹谋划区域产业布局和主攻方向，打造区域科技创新核心竞争力”方面谈点想法。
提到产业转型升级、战略性新兴产业，大家不约而同的都想到互联网、大数据、人工智能、先进制造、生物医药等等，在国家层面如此、省层面如此、甚至市区县也如此，这没有错误，这些确实是战略性新兴产业，但如何发展确实大不相同。
发展某一产业是个系统工程，产业由技术供应链条、产业过程（研发、孵化、产业化）链条组成，区域的产业发展可以全链条布局，也可以找出链条的某一关键环节布局，从而明晰定位、实现特色发展、错位发展和协调发展。这样才能集中汇聚高端科技创新要素，形成区域高水平的特色创新能力。
我是来自中国科学院苏州生物医学工程技术研究所，主要从事医疗器械方面的研究，纵观全国，几乎每个省、每个市甚至有些县区都将生物医药包括医疗器械都列为了新兴产业，我省也不例外。我省很多区域都在医疗器械方面作了产业布局，不可避免地会产生同质化竞争和资源的重复投入，很难形成错位发展和特色发展，也很难形成错位的、主攻方向清晰的核心创新能力，很难打造产业高峰。
因此建议我省系统谋划医疗器械区域产业布局，加强顶层设计，在全省范围各个区域形成自己的医疗器械产业特色，如在无锡发展物联网医疗、张家港发展骨科医疗、南京高淳发展健康呵护和康复医疗等等，重点在某一特色方向形成创新生态环境，进而支撑全省的医疗器械创新体系的形成。同时在省层面策划共性的“大事”，完善医疗器械创新链。如筹划“生物医学物理学实验装置”大科学装置的建设，和“生物医学工程国家实验室”的建设等。
总之，建议在省层面加强对某些产业的区域布局顶层设计，深化产业发展规划，明确各区域发展的重点，做到区域产业发展的精准定位，全省一盘棋，实现系统思维、协调和协同发展，形成全省在该产业方向的科技创新优势。
陈俊委员（江苏一德集团有限公司董事长，南京市工商联副主席）就从高速增长迈向高质量发展提出建议。
习近平总书记在十九大报告中指出要“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，发展数字经济、共享经济，培育新增长点、形成新动能”。我结合习总书记对互联网的论断，有几点建议。
第一，重点研究消费者的潜在需求，以消费者的“爽点”为抓手，开创全新市场空间。我举两个例子。第一个是我们前段时间打造的艾米点播电影。用包间解决“想和谁看和谁看”；用24小时营业解决“想什么时候看什么时候看”；用几千部正版高清电影点播，解决“想看什么看什么”，紧抓消费者的潜在观影需求，满足观影日趋个性化的“爽点”，如今艾米点播电影在国内已经接近百家，获得了消费者的认可。第二个例子是目前有一款手机APP叫KEEP。创始人深度挖掘出用户在家里、办公室等有限空间里、碎片化时间运动的需求，开发出这款小程序，指导用户如何更方便、更专业、更有效率健身，满足了用户在日常运动自由化的“爽点”，如今全球用户已经超过一亿人。
第二，以C2M的形式，利用网络协同，整合产业链，形成更大的共享经济平台，解决产能过剩。我再举两个例子，第一个是滴滴出行。滴滴公司并不拥有某项独特的尖端技术，但利用移动互联网时代高效的网络协同和数据决策能力，通过平台同时精准服务乘车人和车主，合理转化了我国过剩的家用交通工具承载能力，极大的提升了人民出行的便利。第二个例子是基于“共享经济”，探索性的成立了互联网家装平台公司艾佳生活。通过艾佳构建了一个互联网大家居生态平台，把地产商、家居产品商、设计师、施工团队等全部连接起来。通过网络协同和数据决策，能够提供精准服务的能力。艾佳成立至今，践行C2M模式，重新配置资源，构建了多方受益、合作共赢的商业模式，因此也获得了从消费者、设计师到地产商的一致认可。
第三，重视创业者商业模式创新研究的投入和推动，立足互联网，搭建全新的创业服务平台，为创业创新赋能。江苏省近期也密集出台了多项扶持创业的政策，打造了很多优秀的创业园区、创业孵化基地及培训基地。
当下，自主创业依然面临一些困境，对于创业者以及创业型企业而言，创业之初首个重要选择就是寻找一个适合自己的创业模式。互联网使大量新的商业实践成为可能。前面提到的KEEP、滴滴出行、以及艾米、艾佳，这些企业的成功，并不基于自身科技上的突出优势，而是源于商业创新模式的成功。因此我觉得，商业创新模式研究的重要性不亚于科学技术的创新研发。重视对商业创新模式研究的投入和推动，可以助力更多有创业抱负的人进行自主创业，找到合适的创业方向。同时，我建议在实体创业园区打造和支持的同时，立足互联网，搭建一个不受时空限制、线上线下并存的全新的创业服务平台，利用网络协同，促进资源的匹配对接，推动“大众创业，万众创新”的实现。我期待能有更多具有创新意识、长袖善舞的创业者能在这个新舞台找到属于自己的广阔天地。
沙敏委员（南京三宝科技集团有限公司董事长、总裁）就聚焦生态经济、关注模式创新、推动高质量发展提出建议。
1．经济从规模扩张转向高质量发展，大批新型业务呈现爆发式增长，近两年，新能源、新材料、智能交通、新型供应链、大数据、物联网等市场需求十分旺盛，未来十年，科技创新迎来最好的时代。
2．新时代，江苏的机会多，但面临的挑战更多。表现在平台经济缺乏、协同氛围弱、供应链效率低、核心生态建设落后等。江苏在消费互联网领域没有建立起先发优势，尚缺少在全国有影响力的互联网交易平台、专业供应链平台和有影响力的大数据服务平台。正由于此，江苏的新型产业生态建设的基础能力尚显不足，对企企联合、研企联合、校企联合没有形成更好的引导和支撑，平台经济和产业生态这个短板如果不补好，将会成为江苏经济高质量发展主要瓶颈。
3．新时代，江苏过去的优势，未必能成为未来经济的先发优势，也可能成为推动经济高质量发展的包袱，沿着旧地图，一定找不到新大陆。江苏大部分企业善于内部问题导向的创新路径，善于通过技术改进、创新打败竞争对手保持优势，但往往不善于联合、更不善于通过建立良好的产业生态，以服务而不是竞争的手段去赢得更大的市场。我们往往津津乐道于我们的个体总量排名，却对大数据、供应链、服务平台比较忽略，而后者正是经济向高质量转型的主要动力。
4、建议：
1）特别关注与江苏核心产业相关的大数据产业的布局，江苏的核心制造企业在大数据实践上既要傍大款，更要有自己的抓手，把“制造增长”和“数据加持”放在同样重要的位置来规划，才能在新一轮经济发展中避免沦落成“代工厂”的危机。
2）关注物联网“平台经济”在江苏的成长，要拿出“超常规”手段，在营商环境上拿出支持新业态的勇气。新业态一定会遇到数据安全、财税、金融等方面的冲突和矛盾，建议政府在这方面多等一等、多看一看，用市场化方法来看待平台经济的是非，以平台用户的评价作为平台经济的评价标准。让各类创新的平台经济多一点空间、多一点时间。
3）关注新技术，更要关注新技术在提升生产、流通、供应效能方面的绩效，给“温暖的技术”以更多的支持。我们过去更多的关注技术成果的先进性，但缺少关注技术应用的有效性。江苏经济要高质量发展，必须让来自企业、高校、研究所的各种技术真正为提高生产效率发挥作用，在支持政策上，也要向这样的技术创新倾斜。
徐长军委员（易视腾科技股份有限公司董事长）就加速“两化融合”，推进产业互联网化，打造一批创新领军企业，助力江苏经济更高质量发展，为开辟新时代做出“江苏贡献”提出建议。
1.推动产业创新发展，是江苏经济更高质量发展的重要方向
江苏工业经济高度发达，制造业优势十分突出；且经济与社会发展比较均衡，汇聚了大批优质的生产要素。但从全球产业价值链竞争的角度看，价值增值还主要集中于制造环节，源于其它价值环节的增值创新能力，还比较弱，缺乏一批能够汇聚优质资源，拉动产业价值提升，带动产业创新发展的领军企业。
面向未来，实现经济与社会更高质量发展的关键方向，一要发挥制造工业优势，塑造“江苏智造”的高端品牌；二要在此基础上，培育依靠品牌、技术研发、创意设计和生态整合能力，驱动产业价值增值，铸就产业创新发展的新优势。
2.加速“两化融合”，推进产业互联网化，是产业创新发展的必由之路
达成这一历史任务的必由之路，是以“两化融合”为指导，借助“云大物智”等新技术，依托多年领先发展所积累的优质生产要素与高端制造优势，加速产业互联网化，推动各大实体产业全面融入“互联网+”，开创产业创新发展的新局面。
3.产业互联网化的本质，是借助“云大物智”新技术力量，夯实产业创新发展的支撑平台和生态环境，依托“互联网+实体经济”更加深度的融合，“跑出”一批具有产业竞争力的实体经济领军企业
加速产业互联网化，不仅会显著提升各类生产要素创造价值的效率，全面提升“江苏智造”水平；更将造就一个优质生产要素全面汇集并得到更为有效的整合利用的创新支持平台。依托这个平台以及叠加于其上的各类产业应用，将极有效率地支撑起各行各业企业家们的价值增值实践，汇合而为驱动各实体产业创新发展的滚滚洪流。
4.全要素培育和扶持产业互联网服务的领军企业与强大生态
以“云大物智”为代表的产业互联网刚刚拉开序幕，依托江苏经济与社会发展的独特优势，加速产业互联网化，必将在互联网时代的下半场，发展出既属于江苏，服务于江苏经济更高质量发展；又辐射全国，甚至具有全球影响力的产业互联网服务经济。这其中，要尤其关注产业互联网服务的领军企业和关键生态的培育与扶持。
总结北京、广东和浙江等地孵化互联网领军企业的基本经验，主要包括以下几条：第一，领军企业归根结底要靠企业自身的努力，在市场竞合中自然长成。但也离不开政府产业政策的推动和引导，离不开各主管部门的重点扶持。第二，集人才、技术、资本、市场和政策等全要素，重点面向具备领军者潜质的种子企业，加大倾斜与帮扶力度。第三，以领军企业为核心，推动产业与资本深度融合，共建实体经济“互联网+”的强大生态，包括大数据服务、云服务、人工智能应用、传感器等等。第四，帮助落实创新业务的示范应用场景，共建“灯塔”案例，优先开放大数据访问，支持创新业务推广等。在这方面，重庆、贵州、内蒙等内陆省份都有很大的扶持力度。
重点扶持一批产业互联网服务的领军企业，进而以领军企业为中心，发挥其龙头带动作用和生态集群效应，开放吸纳“云大物智”新技术应用的产业生态，这也是加速产业互联网化的必由之路。
王勇委员（农工党中央委员，省总商会副会长、南京市工商联副主席，南京圣和药业股份有限公司董事长）就推进系统创新工程，助力经济高质量发展提出建议。
娄勤俭书记提出的“六个高质量”发展，为我省推进系统创新工程、增强竞争力、助力经济高质量发展指明了方向和途径。依靠创新走高质量发展之路成为共识，我认为，可以从以下几个方面的着手推进：
1.创新是引领发展的第一动力，而基础研究是创新的源动力。基础研究和原始创新，是提高创新层次的必由之路。在面向高质量发展的转型阶段，要加大融入国家创新体系，积极参与国家重大科技专项，在基础科学和前沿技术领域打造发展的核心竞争力，形成基础创新的“强磁场”。同时要注重科研成果的产业转化，促进江苏经济发展。
2.加大研发投入，以创新驱动助推江苏企业新发展。资金投入是企业创新的必要条件，以圣和药业为例，2017年研发费用占销售收入比重达到12.91%，我们还建成了面积超5万平方米的圣和药业研究院。提高研发投入的成效非常明显，2017年国家食药监局药品审评中心（CDE）接受申报的一类创新药数量排名中，圣和药业位列第四。未来，我们还将继续加大研发投入比例。
3.技术创新的起点必须具有前瞻性和战略性。中小企业在规模实力、资金技术、人才资源等方面，与大型企业特别是国际跨国公司存在一定差距，但面广量大的中小企业在一些领域的技术研发逐渐与国际接轨。以医药领域为例，圣和药业自2002起一直专注于创新药的研发，在2009年实现了中国历史上第六个化学创新药国家1类新药“优诺安”的成功诞生。我们最大的体会就是，创新没有现成的路可走，没有固定的模式能照搬，要从自身实际出发，不断探索新方法。我们通过战略性选择，在某些点上迅速取得突破，再以点带面、连面成体、逐步发展，最终实现某一个领域核心竞争力的提升。
4.加大创新人才引进培养力度。创新人才是促进生产要素重新组合、推动经济发展的主要组织者与推动者。只有加大创新创业人才的引进、培养，才能进一步提高人才效能。
5.建立起有利于企业自主创新的内部体制机制。企业自身要高度重视内部体制机制的重构工作，包括：①建立完善的公司治理结构；②把自主创新规划纳入企业发展战略，与企业发展战略一起制定、一起落实、一起考核；③建立有效的激励机制，构建报酬与风险相称的激励约束机制，把经营者个人收入与企业长远发展结合起来，有效避免经营者的短期行为。
相信有国家和省级多方位、多结构、多层次的创新政策支持和战略部署，我们企业的坚定信念、积极实践，必将营造出我省全面创新的新环境、新格局，从而助推我省经济的高质量发展。
韩冬青委员（东南大学建筑学院院长）就规划引领、协同创新、探索江苏特色城乡融合发展新路径提出建议。
“六个高质量”是具有内在有机联系的整体系统，体现了江苏在中国从高速增长向高质量发展的转型进程中的引领性担当。高质量发展的核心内涵在于系统性结构优化。我就“城乡建设高质量”谈几点看法：
１.江苏城市群建设是中国引领新时期全球化的新名片
城市群是提升地区竞争力，参与全球分工和竞争的核心载体。国际城镇化发展的最新理论和实践表明，城市群建设的重点已经从传统的“区域一体化”转向“依托城市群参与乃至引领全球化”，城市群成为联系本土地域与全球的核心纽带。扬子江城市群的建设应定位于世界级城市群。新时期城市群建设重在构建城市群内部以“新经济”为主要媒介的“无形的一体化”。我们不仅要注重基础设施网络建设、公共服务互联互通、行政管理跨地域协调等传统“有形的一体化”， 更要注重提升城市群内部的产业联系、金融联系、文化联系和社会网络联系，这些无形的联系正是构建城市群竞争力的关键因素。在这个过程中，以科技创新、文化创新、知识经济和先进生产服务业为代表的“新经济因素”发挥着前沿作用。
2．实施“三大振兴”，支撑乡村新功能
“把注入新功能作为乡村振兴的重要突破口”与当前城乡融合发展的新观念相契合。乡村地区，尤其是与城市群形态密切关联的乡村地区，正在成为区域发展中功能丰富、作用突出、特色鲜明的地域类型，要尽快推动乡村转向集现代农业及其关联产业、特色居住与就业、生态保护、文化传承与创新四大功能于一体的新形态。建议重点推进三大乡村振兴战略：其一，产业振兴战略。要着力发展适宜乡村地区的新经济类型，结合城市群的总体目标，因地制宜地发展生产、加工、物流、创意研发、旅游服务等功能链条，推动乡村新经济的繁荣。其二，空间振兴战略。在乡村人口总体趋少的背景下，其空间发展由扩张转变为紧缩，乡村的空间振兴应注重对存量空间的重构和品质的提升。实现空间发展与生态本底、农业发展与资源环境承载能力的协调。其三，文化振兴战略。一方面要重视对乡村传统文化底蕴的挖掘，加强对名镇名村、物质遗产和非物质文化遗产的保护与继承；另一方面，也要构建与时代相适应的新乡村文化，加强城乡地域间的文化联系，打破封闭的社会网络，构建跨地域城乡开放合作网络。文化的传承与创新将是内在一体的，文化创新是续写新时代乡愁的重要路径。
3．坚持规划引领，探索协同互动新机制
城乡建设的高质量必须坚持规划引领，进一步优化深化包含乡村在内的城市群总体规划；大力推进包括土地、生态、产业、基础设施、文化等在内的多规合一。在这一系统重构和整合的进程中，建议突出强调相关城、镇、乡之间跨区划的合作与联动；强调各政府职能部门之间的协同管理，打破条块分割所产生的低效、矛盾和障碍；强化创新环境的培育和制度建设，破除阻碍“新经济”发展的制约因素；倡导至上而下的管控引导与至下而上的自主探索有机互补，使政府与市场的作用相得益彰，形成“放管服”有机融合的新机制。
