胡万进委员发言

　　２０１６年，中共江苏省委提出了“打造宁杭生态经济发展带”的设想。该经济带的建设，有利于改变长三角城市群强弱分明的不均衡结构；有利于打造我省跨区域生态经济发展的样板。下面就我省推进宁杭生态经济带建设，提出五点建议。

　　一、提高站位，明确建设目标

　　 宁杭生态经济带经济发达、人口密集，生态发展内涵应与欠发达地区内涵迥异。因此，应明确将“建设高阶版生态经济示范区”作为总目标，依托现有良好的经济基础，系统修复传统工业对生态环境已经造成的破坏，再依托优良的生态环境，不断集聚新经济要素，实现绿色发展导向的产业经济结构转型和经济快速增长。探索我国经济先发地区生态经济转型路径，给国内类似地区做出示范。

　　二、从严从紧，全域统筹建设

　　 富足的生态资源和优越的生态环境，是宁杭生态经济带发展的基础。但由于跨界污染频发、协同治理难度极大，因此，宁杭生态经济带的环境保护与修复，需要两省统筹，从严从紧。

　　（一）从严实施生态治理工程。首先，从面上解决关键矛盾和治理难点；其次，借鉴新安江跨省流域生态补偿试点经验，开展宁杭生态经济带各县市生态联合治理，构建长效生态补偿机制，对重点地区的环境质量加大管控力度。

　　（二）严格执行产业准入负面清单制度。与浙江省密切协同，按高标准保护生态环境的要求，制定并发布“宁杭生态经济带产业准入负面清单”，同时监督各县市严格执行，最大限度地杜绝增量产业对生态环境的污染和破坏。

　　三、绿色创新，精准引导转型

　　（一）建立新经济导向的区域行业合作发展联盟。宁杭生态经济带自然生态和文化资源丰富，休闲度假和生态旅游产业在国内已形成先发优势。江浙应深化合作，整合宁杭生态经济带旅游资源，以区域共同体的形式向全国乃至全球进行整体宣介，扩大区域影响力，在吸引游客和消费群体的同时，也利于招引新经济导向的人才、资金及企业进驻。同时还要建立区域内部的大旅游（观光＋休闲＋体验）、大文化（设计＋创意＋影视）、大健康（运动＋疗养）等多个行业联盟，优势互补、合作共赢，形成区域性的新经济产业链集群。

　　（二）设立绿色开发银行增强自我造血功能。建议江浙两省联合设立政策性的绿色开发银行，鼓励宁杭生态经济带内各县市以多种形式参股入股。在生态经济相关的项目上给予融资和税收返还的政策支持，引导生态经济快速增长。

　　四、共建共享，区域互通互联

　　建议加快完善以宁杭通道为轴带的区域综合交通网络，加快宁杭带大旅游特色交通体系建设。打造全域共享的智慧网络服务体系。选择宁杭带沿线城市作为全省智慧网络服务体系建设试点，包括移动通信基站加密、５Ｇ网络通信试点等；同时建议成立江苏省大数据研究机构，在宁杭带先行试点，通过大数据分析引导新经济要素集聚。

　　五、开放务实，建立激励机制

　　（一）建立健全多层次跨区域的合作机制。江浙两省的发展模式各具特色，具备从生态保护到生态经济发展多领域的合作条件。建议尽快建立由两省领导及相关市县领导组成的“宁杭生态经济带战略合作委员会”，进行高位协调；建立由两省相关职能部门组成的“宁杭生态经济带建设推进办公室”，负责各领域的常态化沟通落实工作。

　　（二）推进差异化考核完善激励机制。要围绕高阶版生态经济示范区的建设要求，围绕新经济总量、绿色经济占比、空间开发效率等方面制定考核指标；省政府对宁杭经济带内我省各市县制定差异化的考核标准，同时完善绿色转型激励机制，对生态经济导向指标上成绩显著的市县，给予政策倾斜和适当奖励，以激励改革创新。