李靖华委员发言

　　 近年来，徐州经济社会发展成效显著，得到了习近平总书记肯定。但相对于建设“一带一路”重要节点和淮海经济区中心城市的要求来说，在发挥辐射、集散、引领等作用方面还有很大提升空间。因此，提出以下建议：

　　一、全面推进徐连一体化发展进程

　　（一）统一规划发展战略。省政府统一编制徐连一体化发展规划，与我省及国家重大发展战略无缝对接。放眼全国、立足江苏，以县（市、区）为载体落实政策。在合作领域上由单一经济合作拓展至全面合作，在引擎动力上由行政推动为主转向市场机制引导为主。

　　（二）全面落实配套建设。建成“中心城市、次级小城市、三级乡镇”的城市带发展结构。构建成本投入分担机制和市场化投融资机制，加快推进徐连客运专线、运河和物流大通道建设。以文化、社会等融合为主导，延伸、升级、再造产业链条，推进徐连共同体与“一带一路”沿线产业合作。

　　（三）破除体制机制障碍。破解行政边界对于地方政府治理社会公共事务的约束瓶颈，建立多层次、多尺度的行政协调体系。制定定量化的评估监督体系和政绩考核机制，组织独立的第三方机构对相关工作进行考核。组成跨地区的行业联盟，共同制定区域行业公平发展规划。

　　二、形成全方位呼应“枢纽城市”定位的交通支撑

　　（一）完善快速交通体系。加快构建以新亚欧大陆桥为主轴的交通、物流通道，连入中欧铁路网。加大国际集装箱班列开行力度，增加至中亚、欧洲地区班列。面向中亚，简化通关手续，与连云港共建区域性航空枢纽。

　　（二）提升综合运输地位。加快构建“五通汇流”的现代交通物流大格局。加快建设跨省城际铁路建设，重点研究京沪高铁第二通道过境徐州。大力发展以徐州为中心的一小时通勤圈。

　　（三）推进“通江达海”工程。将徐连运河的通东部分和京杭大运河徐州段一起，合并打造“通江达海”工程。徐连运河建设争取纳入我省“十三五”交通发展规划。畅通内河干线航道，打通以徐州为轴心的苏北横向水路通道。

　　三、做强与“一带一路”节点相匹配的产业支撑

　　（一）全面开展国际产能合作。与沿线国家或地区共同培育以“互补合作”为主导的产能合作模式。建设境内外国际开放平台，实现地区产能有序转移、产业结构优化调整。加强培育本土跨国公司，抢占国际合作的产业价值链高端。

　　（二）加快发展现代物流业。统筹规划淮海经济区中心城市，能够形成增值物流服务品牌。推动大物流产业升级，实现区域性多式联运中心、国家级综合物流枢纽和“一带一路”核心物流节点城市三大目标。成立江苏东桥头堡班列有限公司。

　　（三）做大做强现代农业。创建国家优质绿色农业基地，打造优质、绿色农产品国际品牌。推进黄河故道综合开发和农业资源“永久性”刚性保护，积极发展生态绿色农业。不断提升粮食生产、动植物疫病防控和生态环境保护能力。

　　四、提升“一带一路”节点软实力的要素建设

　　（一）强化政策服务支持保障。综合考量徐州历史文化、城市规模、教科资源等优势，提升城市品牌定位和城市竞争力。建设“一带一路”综合数据库实现数据共享互通。清理和规范名目繁多的保证金等法规政策，加强与有关驻外使馆的合作，便捷企业走出去。

　　（二）全方位加强各类人才建设。协同连云港打造“一带一路”人才特区，搭建产业创新和产学研合作平台。将“一带一路” 合作机制、规则标准及沿线国家概况等通识内容，渗透到高等教育相关专业。以地域文化和学习交换项目等为抓手，培养国内外具有徐州情缘的人才汇集群。

　　（三）整合资源扩大区域文化影响力。融合徐州汉文化、连云港西游文化，发展独特而鲜明的“古彭城、今连云”区域旅游。多途径发挥民间外交功能，构建“一带一路”交汇点话语体系。设立专项投融资平台和基金，着力提高彰显楚韵汉风的城市特质。