段雄委员代表省政协科学技术委员会发言

　　发展特色小镇是贯彻新发展理念、推进经济转型升级的重大战略。特色小镇得到中央领导肯定并在全国推广后，我省高度重视特色小镇创建工作，但在实际操作中，一些地方也出现了将特色小镇建设等同于园区建设、新城建设，甚至等同于房地产开发和风景区建设等误区。

　　（一）  产业特色不鲜明，创新要素资源集聚不够。江苏外向型经济和制造业发达，区域间产业同构程度高且根植性不强，不利于特色小镇真正形成产业特色。我省很多乡镇产业门类较多，企业小、低、散的问题突出，行业影响力远远不够，亟需集聚产业创新要素资源。

　　（二）  项目相对疏散，功能融合叠加不够。目前，我省不少地方对特色小镇的内涵和要求并不清楚，部分小镇对产业、旅游、文化、社区功能融合考虑不到位，仍以工业园区、专业市场、产业集聚区的旧思维来谋划特色小镇。一些地方即使经过争取挂上了特色小镇的牌子，但仍是“新瓶装老酒”，缺乏新内涵。

　　（三）  传统路径依赖严重，发展模式创新不够。特色小镇建设存在传统工业园区、开发区思维定势，不少地方存在政府大包大揽、未能很好发挥企业和市场作用的现象。政府将投资额作为特色小镇的主要考核指标，未能体现特色小镇的丰富内涵及对特色小镇建设的分类指导。

　　特色小镇是新型工业化、城镇化、信息化和绿色化融合发展的新形式。科技可以在特色小镇产业发展、公共服务、社区功能和文化发掘上发挥支撑引领作用。为此，建议：

　　 一、做强特色产业，提升产业层次

　　 要重点打造小镇特色产业集群，通过产业链向研发、设计、体验和应用等延伸，向智慧＋、旅游＋、生态＋等横向拓展。我省应充分发挥园区经济及小城镇较为发达的优势，大力发展“园中镇”、“镇中镇”，对功能单一的各类产业园区进行“小镇化”更新，拉长产业和业态链条，导入生活要素和服务功能，补齐生态短板，提升环境品质，建成园区、街区、社区三体合一的优质城市空间。对于我省众多的经济强镇、强村，可以按照特色小镇的创建要求，对其部分区块进行更新再造，转化为特色小镇。     

　　二、打造双创平台，引领转型发展

　　 要鼓励特色小镇发展面向大众、服务小微企业的低成本、便利化、开放式服务平台，构建富有活力的创业创新生态圈，在小镇创新平台集聚创业者、风投资本、孵化器等高端要素，形成创业功能、产业功能、文化功能和社区功能有机融合的新型双创空间平台和众创社区。借助于云计算和大数据等技术，实现对特色小镇生产信息、环境参数、绿色节能、行政服务的全面掌握，并通过多维度智能分析，建设小镇智慧社区，提升小镇产业整体竞争优势和小镇科技含量。

　　三、注重功能叠加，优化空间载体

　　 注重特色小镇生态游憩、文化体验旅游资源的深度开发，重点做好制造类工业特色小镇产业旅游资源和体验旅游资源的开发，讲好特色产业历史故事，创设相关产业产品的风情体验区，使创新资源、时尚元素等与自身根植性产业充分交融。营造特色小镇绿色环保的生态环境、优美舒适的生活环境、贴心周到的服务环境，增强企业与居民的文化认同感和心灵归属感，提高小镇对高端创新创业人才的吸引力。

　　 四、突出市场主体，完善运营管理

　　 特色小镇要摒弃“先拿牌子、政府投资、招商引资”的传统做法，建立健全市场化的产业选择科学决策机制，选择符合发展定位、实力雄厚的投资主体，由投资公司统一承担小镇的开发建设、招商引资、对外合作、管理服务等工作。支持小镇开发主体以控股、参股、相互持股、ＰＰＰ等方式组建集团公司，吸引民间资本参与小镇建设。对于特色小镇的考核要实现分类指导，体现特色小镇的丰富内涵。