余伯阳委员代表农工党江苏省委员会发言

　　中共十九大报告指出“人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志”，并提出实施健康中国战略。发展现代健康产业，不仅有利于提高人民群众健康水平和生活质量，满足人民对美好生活的需要，也有利于调整产业结构，推动高质量发展，构建现代化经济体系。

　　一、现代健康产业符合现代产业发展方向

　　发达国家发展的实践表明，当人均ＧＤＰ达到１万美元时，社会整体的消费方式将更加注重追求生活质量，进而催生健康产业发展。我国现代健康产业尚处于初创期，产业增加值仅占国民生产总值的５％左右。然而，至２０１６年底，我省６０周岁及以上老年人口１７１９．２６万人，占全省人口的２２．１０％，高出全国６个百分点。随着老龄化效应日益凸显，现代健康产业倍受资本市场和大型企业的青睐。阿里巴巴、恒大集团、融创中国，我省的鱼跃医疗、恒瑞医药等都向现代健康产业转型。２０１７年，华大基因携手万科、苏州高新区管委会投资建设生命健康小镇。可以预见，现代健康产业正处在“风口”上，未来发展空间巨大。　　

　　二、江苏现代健康产业发展现状与“短板”　　

　　目前，江苏现代健康产业发展取得了一定成就，在ＧＤＰ中的占比高于全国平均水平。从行业分类看，医疗器械、医疗服务、养老等领域发展水平均处于全国领先地位，生物医药、高端医疗等现代健康产业具有较强竞争力。生物与信息技术不断融合，孕育和催生了健康新服务和新模式。从地区分布看，初步形成“一城六区”布局（即泰州中国医药城，六区指南京、苏州、无锡、常州、连云港和南通医药产业集中区），汇集了全省５８％的生物医药企业，产值占全省总量的６５％以上。从发展环境看，出台了生物和新一代信息技术等产业振兴发展规划及配套政策，为健康产业发展提供了良好的政策环境。

　　总体来看，近年来我省健康产业发展有一定基础，呈现集聚发展态势，但也存在一些“短板”。如，资源分布不均、市场水平不高、地区产业发展规划同质化严重，中间产品多、终端产品少，在产业链中所处位置不高，国际竞争力不强等。

　　三、几点建议　　

　　（一）  加强顶层设计，突出规划引导。研究出台《关于加快江苏省现代健康产业发展的实施意见》和促进大健康产业协同发展的相关政策，统筹布局各地大健康产业发展的目标定位、发展方向，明确在市场准入、项目立项、土地供应、技术创新、市场开拓等方面的优惠措施。

　　（二）  注重跨界融合，提升竞争水平。注重培育高端医疗、精准医疗、休闲疗养等新兴健康产业发展；鼓励企业跨区域、跨行业、跨所有制兼并重组，实现价值链升级。支持行业龙头企业牵头组建不同的产业联盟，引导健康企业以整体实力参与全球竞争，打响医疗健康“江苏品牌”。

　　（三）  完善政策支撑，做优发展环境。发挥司法作用，完善知识产权保护机制；鼓励行业龙头企业制订质量标准体系；根据发展需要，成立全省健康产业创投基金，加大对高端健康服务业发展、健康产业集聚区建设的支持力度；构建非营利性的公共服务平台，帮助解决成果转化过程中遇到的实际问题；建立灵活应变的容错机制，对于非道德风险导致的创新失败给予帮扶，激发可持续创新活力。

　　（四）加强行业监管，守住安全底线。实施负面清单管理制度，加强事中事后监管；委托第三方机构，对基因测序、特色诊疗等行业的技术研发、质量控制、产品生产等进行全程监控，确保技术和产品质量符合要求；探索特色医疗诊断技术临床试验或应用的规范流程和监管体系，确保产品、技术可靠，推动行业安全发展。