常本春委员代表民建江苏省委员会发言

　　 洪泽湖、骆马湖和高邮湖（以下简称“三湖”）是“江淮生态经济区”的核心生态资源和竞争优势。中共十九大报告提出，要　“坚持节约资源和保护环境的基本国策”“坚持人与自然和谐共生”。近期我们对“三湖”开展了实地调研，发现有些问题触目惊心。

　　 （一）湖泊水域面积严重萎缩。“三湖”围网、圈圩总面积８０３平方公里。其中洪泽湖规划养殖面积２５．５万亩，实际养殖面积达到了８５万亩，相当于“２６３”行动计划全省湖泊规划养殖面积的总和；高邮湖的圈圩和围网养殖面积占湖泊水域面积高达３２．８％，骆马湖达到２３．３％。据统计，人为侵害导致“三湖”湖面萎缩５００多平方公里，防洪库容减少１３．５亿立方米，兴利库容减少７亿立方米，致使防洪调蓄能力明显降低。

　　 （二）湖泊岸线资源无序开发。由于沿湖产业布局没有统筹规划，岸线资源利用效率较低。其中，风电项目对湖泊岸线资源的浪费问题突出。在风电项目最为集中的洪泽湖，已建、在建和获批待建的风电项目共１１个，风机总数量３８７个，计划占用岸线长度２５０．８公里，占洪泽湖可利用岸线的７５％，剩下的２５％是无法树立风机的湖东岸大堤。竖起一个风机，就对其周边３００米范围内的开发利用产生严格限制，风电项目的排他性使湖泊岸线支离破碎，基本上无法被用以其他形式的开发利用。而项目用地７０年的使用权，使政府可能面临未来的巨额成本。

　　 无序的采砂、圈圩、围网、风电建设等活动，不但影响鱼类和鸟类繁衍与迁徙，改变了生物资源的群落结构，还直接破坏了湿地植物，降低了湖泊拦截和降解外源污染物的能力，更削弱了湖泊防洪、调蓄、供水能力，危及到水安全。我们认为，上述问题的根源是长期梗阻、低效的湖泊管理机制造成的。为此，建议：

一、编制全省范围的湖泊资源开发利用规划

　　 2004年我省制定了《江苏省湖泊保护条例》，随后陆续编制了省管湖泊的保护规划，但是一直没有编制系统性的湖泊开发利用规划。由于不同区域、不同管理部门在保护与开发湖泊资源中的目标不同，所依据的法规和标准也不同，相互矛盾、掣肘的现象频繁出现。建议清理、整合所有的相关法规、政策，“一湖一策”地编制湖泊开发利用规划。在科学度量湖泊资源承载力的基础上，统筹布局、合理规范涉湖资源开发，保证湖泊生态安全和资源的可持续利用。

　　二、收回涉湖行政审批权，由各相关职能部门共同把关

　　 尽快调整省管湖泊保护范围线，所有范围线内开发项目的行政审批权限统一收归省级层面，并且需要各专业职能部门共同把关，同时授予水行政管理部门一票否决权。作为关系到公共安全的重要生态资源，对于湖泊资源开发利用的行政审批具有特殊性，可借鉴国外经验建立许可保留制度，即使已经获批建成的项目，一旦发现其设备和经营方式威胁湖泊生态安全，可采取强制性行政手段收回项目许可。考虑到湖泊安全的实际情况，这一制度可以在一定范围内作用到保护范围线之外。

三、建立湖泊保护管理综合执法机构

　　 为了尽可能地杜绝部门间的推诿、扯皮，建议将所有省管湖泊协调机构都升格为湖泊管理委员会，整合水利、渔业、环保等各项职能，统一扎口所有涉湖保护和管理工作，赋予其唯一性的综合管理和执法权力，同时承担唯一责任。加快开展退圩、退田、退网和还湖、还湿工作，推进渔民上岸工程，严格排污管理。加强湖泊生物资源保护，推进湖泊生态岸线、滨湖绿化带和沿湖湿地建设，积极开展湖泊健康评估工作。借鉴国家公园体制试点成果，结合我省正在全面推行的“湖长制”，省管湖泊管理委员会应对省级“湖长”直接负责，做到权责统一。

　　 我们反对片面追求眼前经济利益而威胁生态安全的短视行为，也反对过度强调保护生态而无视社会经济需求的教条主义。在两者之间找到微妙的平衡，既发展当下、也造福后代，还是对行政管理水平的巨大考验。