（2016年5月20日）

 

各位常委、同志们：

    省政协十一届十四次常委会议就要结束了。为开好这次会议，省政协主席会议作了部署安排，会前，组织住苏全国政协委员、省政协委员和党派团体、专委会、市县政协开展了系列调研座谈活动。省委、省政府12个部门和单位的负责同志到会听取意见；昨天下午，中国工程院原副院长邬贺铨院士应邀作《“互联网+”作引擎  创新发展新动能》专题讲座。会议还通过了有关事项。在大家的共同努力下，会议开得圆满成功、富有成效。下面，我再讲几点意见。

    一、认识新常态，深刻理解推进创新驱动发展、培育发展新动能的重大意义

    中共十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把创新摆在国家发展全局的核心位置，围绕实施创新驱动发展战略，加快推进以科技创新为核心的全面创新，提出了一系列新思想新论断新要求。特别是中共十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念，并且把“创新”放在了首位。今年1月，习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上指出，抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”；抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。近日，中共中央、国务院又印发了《国家创新驱动发展战略纲要》。这为我们深入实施创新驱动发展战略，全面建成小康社会提供了根本遵循、注入了强劲动力。

    坚持创新发展是关系江苏全局和长远发展的必然选择，也是实现更高水平更高质量发展的迫切需要。改革开放以来，我省经济保持持续快速健康发展，取得了令人瞩目的成绩。但也要看到，当前我省发展正处在转型升级的关键时期，特别是经济发展进入新常态，发展方式正从规模速度型转向质量效率型，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，发展动力正从传统增长点转向新的增长点，这些都迫切需要深入实施创新驱动发展战略，加快实现新旧发展动能的接续转换，使创新真正成为引领江苏发展的第一动力。

    省委、省政府始终高度重视创新型省份建设，并收到了显著成效。2009年以来，我省区域创新能力连续7年位居全国第一；全省科技进步对经济增长贡献率2015年达到60％。省“十三五”规划《建议》和《纲要》又将创新驱动发展战略作为“七大战略”之首，提出要“建设具有全球影响力的产业科技创新中心”“建设具有国际竞争力的先进制造业基地”。今年4月，省委、省政府专门召开会议，罗志军书记、石泰峰省长分别讲话，对我省推进供给侧结构性改革工作作出全面部署。我们要从全局和战略高度，深刻认识实施创新驱动发展战略是适应经济发展新常态、贯彻落实发展新理念、培育发展新动能、开辟发展新境界的必然要求，切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府决策部署上来，充分发挥政协优势，认真履行政协职能，积极协助省委、省政府坚定不移推进创新发展，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展方式，努力为建设“强富美高”新江苏提供有力支撑。

    二、贯彻新理念，紧紧围绕推进创新驱动发展、培育发展新动能咨政建言

    本次会议共收到大会发言材料55份，有21名委员作了大会发言。委员们认为，推进创新驱动发展、培育发展新动能，必须牢固树立、贯彻落实新发展理念，深入研究推动创新创造的关键问题，加快推动发展由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。综合委员们的意见建议，政协围绕推进创新驱动发展、培育发展新动能建言献策，要重点关注以下问题：

    1.注重基础研究，进一步加快提升原始创新能力。委员们认为，基础研究是科技进步的先导，是自主创新的源头供给。要坚持需求导向和产业化方向，组织精干力量开展联合攻关，不断完善对基础研究的稳定支持机制，持续推进前瞻性、系统性、应用性基础研发。要围绕世界科学前沿方向和国家战略需求建设一批具有国际先进水平的科研基地，在重大创新领域组建一批国家实验室；强化科技资源开放共享，并集聚一批走在世界科学前沿的高水平创新团队。许多委员建议，要进一步扩大高校和科研院所自主权，推进有特色高水平大学和科研院所建设。支持高校院所承担国家重大基础研究计划，争取一批国家重大科技基础设施落户江苏，建设一批国际化、高水平的原始创新基地。

    2.促进产业升级，进一步推动产业科技创新。委员们指出，创新的目的是形成发展优势，发展优势最终要体现在产业优势上。要按照着力加强供给侧结构性改革的要求，坚决落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五项重点任务，加快推进“一中心”“一基地”建设，用新技术、新产品、新业态、新模式满足市场新需求，攻占产业链、价值链“制高点”。要抢抓“中国制造2025”和“互联网+”行动的机遇，选择工业化和信息化深度融合等领域，组织实施新一代信息技术、高端智能装备、节能环保等新兴产业专项，发展壮大战略性新兴产业。拓展现代服务业，发展基于网络的数字化制造、内容服务、平台经济等新业态新模式，提高生产性服务业专业化、生活性服务业精细化水平，打造“江苏服务”品牌。运用高新技术和先进适用技术，改造提升传统产业，有效拉长传统产业链条，增加附加值。有些委员提出，要加强农业关键技术研发、应用和技术集成创新，积极推进农业现代化。大力发展民生科技，让人民群众更多感受到科技进步带来的便利。

    3.强化主体地位，进一步增强企业创新能力。委员们强调，企业是市场的主体，能够敏锐地感知市场对创新的需求，准确把握创新方向。要健全技术创新的市场导向机制，促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。要注重企业研发能力建设，支持企业更多地承担国家和省重大科技专项和各类科技项目，鼓励企业以购买技术、并购企业、技术许可等方式实现产业核心技术的再开发和再创新。引导企业善于从市场上找项目，到高校、科研院所找技术。支持企业加大技改投入，培育精益求精的工匠精神。有的委员建议，要瞄准世界一流水平，遴选一批具有较大规模优势、较强创新实力、具备发展潜质的骨干企业，着力培育具有国际竞争力的创新型领军企业；同时要积极培育科技型、创新型中小企业，推动他们持续健康发展。要加大普惠性创新政策支持力度，完善优先使用创新产品和服务的政府采购政策，不断优化企业创新环境。

    4.优化创新布局，进一步建立完善区域创新体系。委员们提出，创新是区域发展的重要基石和有力支撑。要加快建设苏南国家自主创新示范区，着力打造创新驱动发展引领区、深化科技体制改革试验区、区域创新一体化先行区和创新型经济发展高地。要积极引导创新要素向开发区聚集流动，着力推动开发区转型升级、创新发展。许多委员建议，要按照苏南创新提升、苏中创新跨越、苏北创新突破的要求，统筹创新空间布局、重大科技设施建设、区域产业发展，做到协同有序、优势互补、科学高效。还有的委员提出，要着力构建深度融合的开放创新机制，深化国际科技交流合作，以全球化视野整合利用创新资源，鼓励创新要素跨境流动，在扩大开放中增强自主创新能力。

    5.推进协同创新，进一步促进创新资源有效配置。委员们认为，推动跨领域跨行业协同创新，有利于提升自主创新能力。要着眼创新资源和要素的有效汇聚，实施产学研协同创新行动计划，探索“互联网+产学研”新模式，推动各类创新主体开展深度合作，充分释放人才、资本、信息、技术等创新要素的活力。委员们强调，要充分发挥省产业技术研究院改革试验田作用，鼓励通过民办公助、公司联营、会员制、产业技术联盟等形式，探索建立一批新型产业技术研发组织。支持骨干企业与科研机构、高等院校组建技术研发平台和产业技术创新战略联盟，建立风险共担、利益共享长效机制。有的委员建议，要推进科技和金融紧密结合，建立从实验研究、中试到规模化生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化、产业化。

   6.构筑人才高地，进一步完善支撑创新的人才体系。委员们指出，得人心，社会稳定；得人才，经济发展。创新驱动实质上是人才驱动。要以产业布局为导向、企业需求为根本，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设，聚天下英才而用之，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才。要研究制定相关政策措施，引导和扶持高校、科研院所科技人才创新创业，支持人才深入基层和企业开发服务。有些委员建议，要坚持对人才的团结教育、引导服务，用人所长、容人所短，营造尊重人才、见贤思齐的社会环境，鼓励创新、宽容失败的工作环境，待遇适当、无后顾之忧的生活环境，公开平等、竞争择优的制度环境，让人才有成就感、获得感。

    7.深化改革创新，进一步激发全社会创新创造活力。委员们强调，改革的力度决定发展的空间。要加快完善市场化的创新激励机制，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，推动大众创业、万众创新。要着力完善知识产权创造和保护机制，鼓励知识产权创造，严厉打击侵权假冒违法行为。要转变政府科技管理职能，将政府管理重点转向制定完善规划和政策、优化创新环境、提供创新服务等，建立健全决策、执行、评价相对分开、互相监督运行机制。有的委员建议，要大力培育崇尚创造、追求卓越的创新文化，大力倡导敢为人先、勇于冒尖的创新精神，使创新成为一种价值导向、一种思维方式、一种生活习惯、一种时代气息，在全社会蔚然成风。

    三、谋求新作为，扎实做好省政协下一阶段的各项工作

    今年以来，在省委的正确领导、省政府的大力支持下，省政协紧紧围绕全省工作大局，牢牢把握团结民主两大主题，充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，更好发挥政协作为爱国统一战线组织的作用，有效履行政协职能，各项工作开展得深入扎实、有序有效。下一阶段，我们要重点抓好以下几项工作：

    一是要全力协助省委开好政协工作会议。省委今年要召开全省政协工作会议，研究出台进一步加强政协工作更好发挥政协作用的意见。为协助省委开好这次会议，省政协办公厅、研究室已经做了一些工作。要继续按照省委的要求，协助省委办公厅统筹做好各项筹备工作。

    二是要认真做好履行职能的各项工作。特别是要以大力实施民生共享战略、提升人民群众幸福感和满意度为议题，认真开好省政协十一届十五次常委会议。以着力提高城市发展持续性宜居性、加强养老服务体系建设为议题，扎实开好两次主席专题协商会议。同时要组织好委员就防治大气污染、加快发展学前教育进行集中视察，就实施食品安全江苏行动计划情况开展专题民主监督。

    三是要精心组织孙中山先生诞辰150周年纪念活动。按照全国政协和省委的要求，我省已部署安排了省暨南京市纪念孙中山先生诞辰150周年大会、晋谒中山陵、接待孙中山先生海外亲属和海外来宾等纪念活动。要进一步明确责任、及早准备，认真组织、有序推进，顺利完成各项任务。

    四是要扎实开展“两学一做”学习教育。在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，是党中央加强党的思想政治建设的又一重大部署，是协调推进“四个全面”战略布局、推动全面从严治党向基层延伸的有力抓手，也是凝聚全省党员建设“强富美高”新江苏的重大契机。要深入学习贯彻习近平总书记重要指示和中央座谈会精神，认真学习领会省委座谈会精神，把学习教育摆上重要议事日程，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员，为推进政协事业不断向前发展提供坚强保证。