黄贤金委员发言

    作为丝绸之路经济带和２１世纪海上丝绸之路的交汇点，连云港存在整体协调力度不够、“东方桥头堡”传统优势不再、港产城融合发展不力、人才资源集聚困难等问题。为此建议：

    一、加大“一带一路”交汇点建设

    （一）制定交汇点发展规划。将“一带一路”交汇点发展规划与长三角区域经济一体化、江苏沿海地区发展规划、连云港国家东中西区域合作示范区等战略进行整合对接。加强与兄弟省市区和沿线国家、地区的合作交流，坚持“引进来、走出去”“抱团出海”。立足连云港实际，制定省级规划框架下的本地规划实施方案，明确操作细则、时间节点和部门分工。

    （二）加速自贸区建设进程。优先考虑在连云港设立国家级自由贸易区（筹）。按照国家标准，建立符合国际规则的投资管理制度、贸易监管制度、金融开放创新制度、政府管理制度和法治保障制度，明确自贸区（筹）运行的技术手段和管理制度。整合完善连云港税收、外管、金融、海关等一揽子政策，形成具有江苏特色的自贸区建设样本。

    （三）破解连云港发展难题。针对多项国家战略在连云港叠加没有收到预期效果的实际，组织专门力量对连云港交汇点建设相关政策进行梳理和评估，动态调整政策方案。通过召开联席会议、组织多部门联合办公等手段，将统筹协调、密切配合贯穿于解决问题的全过程。对产业结构不合理、港口服务带动能力不足、东中西示范区配套建设难落实等问题，制定科学有效的解决方案。

    二、加快交通枢纽和物流体系建设

    （一）构建高铁物流综合性交通体系。加快完善在建四条高铁的相应基础设施和服务配套，以高铁通车为契机，加强港口、信息、交通、水利等一体化建设，推动建立新亚欧大陆桥沿线国家的铁路运输协调机制、国内陇海兰新铁路运输协调机制。大力发展“互联网＋立体式交通”，完善智能化信息系统和综合服务平台。持续提升货物中转与流动能力、效率和效益，打造多位一体的公共物流信息平台与供应链增值服务品牌。

    （二）加快构建后方水运航道体系。提升淮河生态经济走廊入海水道的航运功能，重点发挥内河航道比较优势，将连云港打造成为淮河生态经济走廊的最佳出海口。建设联网运行的高等级航道，加快徐州、宿迁、连云港运河整治改造的落实进度，开通至苏州、扬州等地的内河航线，将港口物流与当地产业有机结合。对抵达连云港港的内河船舶按比例减收或返还过闸费，对连云港内河码头建设给予省补资金支持，对外省到港船舶和船运公司给予一定的奖励。

    （三）成立江苏沿海港口集团。整合连云港港、盐城港、南通港等省内沿海港口资源，成立江苏沿海港口集团，科学调整主要港口考核方式。以集团为主体，与周边省市大港、强港，开展战略合作和错位竞争。创建适合港口集团一体化发展的口岸环境和统一的信息化平台，着力构建以沿海港口群为支撑的开放大通道。

    三、积极构建交汇点建设支撑体系

    （一）构筑交汇点政策创新高地。设立“一带一路”暨连云港专项政策创新试验区，建立交汇点综合信息库和智库。坚持对标国际、面向全球，制定与国际接轨、更加有利于企业对外合作的制度机制，降低企业投资交易成本，扶持海外园区和跨境经济合作区建设。

    （二）设立交汇点人才特区。编制人才计划，提升区域教育、医疗等公共服务质量，制定更具吸引力的配套政策细则。建立特殊人才专项基金，在特区内搭建产业创新和产学研合作平台。积极参与职业资格国际认证标准制定，结合沿线国家的人力资源市场需求加强国际教育合作，全面培养“一带一路”高端人才、复合人才和技术人才。

    （三）打造交汇点文化品牌。主办多种形式的文化学术研讨，拓展西游记研究领域，确立连云港在西游记文化研究方面的主导地位。通过多种形式的活动，形成以西游记为核心内涵的“一带一路”文化遗产和文化品牌。设立西游记文化产业基金和专项投融资平台，形成并不断创新西游记相关衍生文化创意产品，做大做强西游记文化产业链。

    发言人单位和主要职务：南京大学地理与海洋科学学院副院长、教授、博导、长江学者

    界别：民盟