李君超委员发言

    2015年6月12日，李克强总理签批了《关于加快明清黄河故道淤泛区域综合整治和开发的建议》，文件中提及将黄河故道沿岸的综合治理上升为国家重大战略，纳入“十三五”规划和重要专项规划。国家层面上对黄河故道沿岸的综合整治和开发在顶层设计上为我们提供了很好的框架，建议江苏出台相关规划和政策，推进黄河故道江苏段经济带尤其是苏北地区的加快发展，为实现全省小康奠定基础。

    一、黄河故道沿线发展现状

    黄河故道西起河南省兰考县三义寨，穿山东、安徽省境，于丰县二坝进入江苏省，流经徐州市区、铜山、睢宁、宿迁、泗阳、淮阴、淮安、涟水、阜宁、滨海，至套子口入海，全长728.3公里，其中江苏段496公里，占黄河故道全长的68%之多。

    我省境内黄河故道沿线共涉及14个乡镇、903个村，面积618万亩，总人口约284万人。历史上，由于受水系混乱、水土流失、旱涝灾害交替和战乱频发等影响，成为苏北发展基础最薄弱的“贫困带”。

    以黄河故道苏北徐州段为例，沿线区域土地总面积405万亩，总人口154万余人，经济发展滞后，基础设施薄弱，集中了2个省级扶贫重点县、全市1/3的经济薄弱村和1/4的贫困人口，目前仍是徐州的一条“贫困带”。

    二、黄河故道经济带建设发展的几点建议

    （一）坚持“绿色发展”，在保护中开发黄河故道经济带。以强化生态保护与修复为重点，将黄河故道生态建设纳入省“十三五”规划，加快推进区域生态系统优化。继续实施生物——生态修复技术和生态护岸等工程，加强对湿地的生态修复和保护，提高水体自净能力和水生态环境及容量。

    （二）发挥“农业龙头”作用，建立故黄河经济带现代农业产业体系。一是做强绿色种植业，按照全面提升农业种植产值、强化种植业经济功能和生态功能的目标，面向市场需求，推进农业种植向规模化、产业化、特色化和绿色化方向发展。二是做大农副产品加工业。利用本区丰富的农产品资源优势，扶持和引进一批大型深加工企业，重点发展粮食、果品、蔬菜、肉类和水产品加工业，不断提升农业附加值，打造区域性农产品加工基地。三是做优农业流通与服务业。把握现代农业与现代服务业有机融合的趋势，面向农业生产经营全过程，重点发展农产品流通、金融服务、生产资料供应与管理、教育培训等服务，引导支持各类服务组织从单个环节服务向综合性全程服务发展，推动公益性服务和经营性服务相结合、专业性服务和综合性服务相协调，不断提升农业服务业的市场化、规模化水平。

    （三）大力发展特色旅游业。深入挖掘黄河故道的旅游资源，规划以华夏文明溯源为主题的综合型文化旅游目的地，把黄河故道的历史积淀、自然景观、风土人情、民俗节庆融合起来，重点打造沿黄河自然生态游、沿黄河历史文化游、休闲度假游、乡村民俗游、体验式红色教育等五大产品体系，多元化满足不同群体的旅游需求。

    （四）加快黄河故道沿线村庄整治和土地资源开发。一是加快完善沿线小城镇基础设施配套，组织开展沿线村庄环境改善提升工程，做好农村环境卫生综合治理工作，努力打造一批黄河故道沿线的美丽乡村。二是深入实施沿线土地综合整治，推进黄河故道两侧滩地治理，着力提高耕地和基本农田质量。三是积极开展耕地后备资源开发，鼓励将新增耕地整治为水田和水浇地。

    （五）争取政策倾斜和资金投入。积极对接国家战略层面政策和资金支持，结合地方配套资金倾斜，为黄河故道经济带发展注入动力。争取黄河故道淤泛区域的整合整治和开发的专项资金、省级土地整理资金和旅游资源开发专项资金，通过上级资金争取和本级资金配套，进一步加大投资力度，加快黄河沿线经济带发展步伐，为高水平全面建成小康社会奠定基础。

    发言人单位和主要职务:民建徐州市委主委，市人大常委会副主任

    界别:民建