魏青松委员代表无党派人士界发言

    我省是全国老龄化程度最高的省份。省委、省政府高度重视人口老龄化带来的严峻挑战，把加快发展养老服务业、完善养老服务体系作为保障和改善民生、推动经济结构转型升级的重要举措。养老服务业总体上呈现出快速、健康发展的良好态势，总体水平位居全国前列。

    无党派人士界通过对淮安、扬州、镇江三市养老服务业的专题调研发现，我省在推动养老服务业科学发展方面还存在着一些突出问题，如养老服务设施建设总体依然薄弱，养老服务业社会参与度不足，医养融合发展水平依然较低，人才队伍建设相对滞后等。为此，我们建议：

    一、强化法治思维，厘清政府与市场之间的边界

    以法治思维和法治方式推动养老服务体系建设，推动养老服务业在法治轨道上发展。特别重视厘清政府在推动养老服务业发展中所承担的职责，以及社会组织和市场主体在其中所扮演的角色。充分发挥“政府主导”的各项职能，严格落实“法定职责必须为”，政府及相关部门应担负起规划安排养老服务设施用地，健全居家养老扶持政策，发展城乡社区养老服务，为保障“三无”老人养老需要直接投资举办养老机构，扶持护理型养老机构发展，建立养老人才培养和激励机制，落实各项扶持优惠措施等职责，加强对养老活动的监管。除这些法定职责外，政府原则上应超然“事”外，把工作重点放在优化政策环境，完善市场机制，加大扶持力度，引导、鼓励、支持各类社会组织、专业服务机构、市场经营者成为发展养老服务业的主体。

    二、强化创新思维，推动相关配套政策措施出台

    各级政府在解决当前影响我省养老服务业发展的重点难点问题时，应强化创新意识，积极探索，推动体制机制和技术创新，增强工作合力。在鼓励社会力量举办养老机构方面，省政府应及时出台相关配套政策和实施细则，优化制度供给，努力实现制度之间无缝衔接。如既然鼓励把闲置的培训中心等适宜用于养老服务的场所优先改造为养老服务设施，那么包括规划、国土资源等在内的部门，就应按照有关规定办理手续。鼓励各地先行先试，探索建立养老护理保险制度，将失能、失智老人所需的护理费用纳入医保范围。创新协商方式和筹资渠道，推动老旧小区加装电梯，解决老人能上能下难题。

    三、强化共享思维，推动积极养老观落地生根

    在推动养老服务业发展方面，应强化共享思维，在发展养老业时作出更有效的制度安排，使全体老年人在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力。应鼓励邻里互助养老和老年人之间的互助服务，鼓励低龄健康老年人为高龄、独居、空巢老年人服务，体现共享发展理念和积极养老观念。

    老年人根据其身体和经济状况，大致可以分为四种类型。一是身体低自理、经济低自给人群，二是身体能够自理、经济能力较低的人群，这两个群体是政府托底保障的主要对象。第三类为身体不能自理但经济能力较高的人群，他们可以自主选择适合自身需要的养老服务。第四类为身体能够自理、经济能力又高的人群。对最后一类群体，应鼓励他们树立积极养老观，为其他老年群体提供服务方面建功立业。

    四、强化底线思维，构建多层次多样化养老服务体系

    养老服务最基本的底线，是为城乡高龄老人、失能半失能老人、特困家庭老人提供低收费、专业化的养老服务。为此，政府应采取强有力的政策支持，加快构建财政托底的“失能、半失能老年人口长期照料系统”，包括直接投资举办养老机构保障“三无”老年人的养老服务需求，优先收住最低生活保障家庭中的失能、失智、高龄、独居、重度残疾等老年人。除此之外，政府应在科学研判养老总体需要趋势的基础上，整合现有各类养老服务资源，有针对性地加大财力投入和政策性补贴，有重点地推动发展不同层次的养老服务，满足不同老年群体多层次、多样化的服务需求。

    发言人单位和主要职务：汇业（南京）律师事务所主任、一级律师，省政协社法委副主任，省党外知识分子联谊会副会长

    界别：无党派人士