蒋东良委员代表江苏省工商业联合会发言

    制造业是支撑国民经济发展的重要力量，是经济结构调整的重点领域，是实施创新驱动战略的主阵地。江苏制造业的主体是面广量大的民营企业。近年来，全省民营制造业产业规模大、贡献多，但随着经济发展进入“新常态”，民营制造业中的问题和困难已十分突出，党委、政府应给予高度关注。

    一是产业层次偏低。一方面，大多数民营制造企业仍处于产业链的中、低端环节，加工制造产品的层次和附加值低，依赖低成本、低价格的手段，很难形成产品的竞争优势。另一方面，关键技术的研发与应用能力不强，企业的产品质量主要依靠进口高科技装备来保证。即使这样，全省民营制造企业的技术水平与国际先进水平相比还存在较大差距。

    二是企业产能过剩。多年来，各地竞相上马制造企业，导致规划无序、重复建设，产品同质化现象严重，产能总量过剩。同时，受国际经济持续低迷的影响，“结构性”产能过剩问题突出。现在，不仅传统产业过剩，而且在新兴产业领域，也存在着为抢占先机急于投资、“一哄而上”的现象，造成新的产能过剩。

    三是政策效应不佳。支持鼓励民营制造业发展的政策散落于各个不同的部门，造成政策多而散。有些政策缺乏跟进和细化措施，加上信息不对称等原因，政策效应没有充分显现。有的政策在出台时，就附加了限制条件，导致不少中小企业很难享受到政策的“红利”。

    为此，我们建议：

    一、加强产业规划

    引领应依据省“十三五”规划和《中国制造2025江苏行动纲要》，制定江苏省民营制造业、新兴产业发展等专项规划。规划要定位高端，立足长远，瞄准国际先进水平，引导制造业向中、高端迈进。在鼓励传统产业去产能、调结构的同时，也要对新兴产业的发展实施严格的科学规划。同时，实施智能制造、绿色制造标准化和质量提升工程，以促进企业创新发展、转型升级。

    二、加大政策扶持力度

    一要积极梳理现有政策措施落实过程中存在的突出问题。加强产业、财政、金融、土地、人才等政策的协调配合，切实降低企业税费负担和生产成本，保企业赢利、促经济发展。二要着力解决企业融资难题。加快建立和完善中小企业信用担保体系，拓宽中小企业融资担保渠道。在政府投资基金中适当增加创业创新项目投资资本的供给，强化对科技型中小企业技术创新的资本支持。鼓励民营制造企业积极探索股权融资、项目融资等方式吸纳民间资本参与，引导企业进入创业板、“新三板”等资本市场融资。三要降低民间投资准入门槛。积极运用市场化机制，放开市场准入，形成良好的社会资本公平竞争的市场准入和运营环境，拓宽民间投资领域，提高民间投资质量，有针对性的支持、促进民间资本更多地投向先进制造业、生产型服务业和新兴产业。

    三、提升创新创造能力

    要加强创新驱动发展战略顶层设计，构建适应创新驱动发展的体制机制。进一步激发政产学研合作的活力和成效，科研院所要根据企业和市场需求选准研发项目，确定研发方向，努力与企业形成风险共担、利益共享的良性合作机制。鼓励和引导民营制造企业围绕市场需求，积极运用先进实用技术以及大数据、云计算、“互联网＋”等信息技术，加强新产品开发，创新经营模式，提高管理水平，不断增强企业核心竞争力。

    四、培育骨干龙头企业

    要加强民营制造业的政策引导，着力扶优扶强骨干企业。强化体制创新、技术创新和管理创新，全面提升产品质量，积极培育自主品牌。鼓励企业间并购重组，深化产业合作，加快培育一批拥有自主知识产权、品牌知名度高、具有国际竞争力的大中型骨干民营制造企业。引导支持龙头企业运用全球创新资源，积极研发核心技术，制定国际标准，不断提升民营制造业和产品品牌的国际影响力。

    发言人单位和主要职务：无锡市工商联副主席，江苏宜安建设有限公司董事长

    界别：工商联