沙勇委员代表农工民主党江苏省委员会发言

    自全面两孩政策正式实施以来，我省二孩出生人数明显上升，在总出生人口中占比达42.94%，比2015年上升15个百分点。据预测，到2018年我省新增出生人口将达100万峰值。其后，随育龄妇女的持续减少，出生总数将快速回落，低生育趋势难以改变。调研发现，在我省实施全面两孩政策过程中，仍存在一些不容回避的问题。

    第一，政策实施与生育预期存在较大差距。从民调统计结果看，有53.3%的一孩家庭没有生育二孩的意愿，在发达地区、高学历人群中60%以上的家庭不愿意生育二孩。主要原因：一是生育成本高风险大，不敢生；二是生育观念改变，不愿生；三是家庭结构性矛盾突出，一对夫妇要赡养四位老人、两个孩子，经济与精神压力大。

    第二，人口资源矛盾更加突出。全面两孩政策实施后，我省在短时期内人口总量还会持续上升，人口发展预测与预见性公共资源配置不匹配，由此带来的公共服务、资源环境供给压力增大。

    第三，对独生子女家庭的社会保障不到位。我省独生子女累积率高，计划生育特殊困难家庭逐年增加，失独家庭养老问题日益突出，加上社会保障难以跟上，影响了人们的生育意愿。

    第四，促进两孩政策实施的保障体系不够健全。一是妇幼保健体系尚需完善。全省仅30%左右的基层妇幼保健机构开设了住院床位，服务功能亟待完善。二是高龄孕产妇人数比例上升明显，妊娠并发症与合并症发生率大幅增加，孕产妇和危重新生儿的健康管理和临床救治能力不足。三是缺少鼓励二孩政策实施的相关配套政策，如通过生育补助、税收优惠等政策与制度安排来分担家庭、企业压力等。

    面对“十三五”期间可能出现的集中生育周期，建议做好以下工作：

    一、完善全面两孩政策实施的法治和配套政策

    原独生子女为主的计划生育政策体系下的工作方式和管理措施、计划生育家庭发展和保障、计划生育国策的投入和保障等相关制度设计，已与现行全面两孩政策不相适应，需要尽快进行调整，出台人口政策的配套政策措施。

    二、加强对人口发展的预测及政策实施的动态评价

    加大对人口信息监测系统投入，做好政策实施效果的动态评价研究，为人口政策制定与公共基础设施供给提供信息保障，促进人口数量与资源环境相协调、人口发展与经济社会发展相均衡。

    三、出台实施全面两孩政策的系列配套措施

    财政部门要研究出台生育家庭补助和税收优惠政策，对0-3岁儿童的父母可以通过减免个人所得税、提供生育补贴费等减轻两孩家庭经济压力。人力资源和社会保障部门要完善职工生育保险制度，给予企业生育补助和税收优惠；构建就业性别歧视诉讼救济机制和维权机构，推行男女共享的带薪育儿假政策的落实，严究就业性别歧视用人单位的法律责任。

    四、强化保障全面两孩政策落实的相关资源配置

    围绕实施全面两孩政策，加强妇幼保健机构、综合性医院和基层医疗卫生机构产儿科的规划建设，引导优质社会资本参与妇产科医院建设和提供特需产儿科服务。加强孕产妇和新生儿危急重症临床救治体系和转诊网络建设，实现孕前优生健康检查项目全覆盖，提升妇幼健康服务能力。做好幼儿教育资源布局，加大对公共托幼设施及服务的财政投入，完善针对0-3岁幼儿的公共托幼设施及服务；加强对公共托幼服务者的职业培训和政府监管，为生育家庭提供更多安全、普惠、负担得起的公共托幼服务。强化对学前期、中小学教育的投入，推进优质教育资源均衡配置。

    五、加大全面两孩政策实施的财政保障力度

    一是加大对计生工作的财政投入力度，对原有计划生育家庭的奖励、扶助不能削弱，以保证政策的连续性和持续性。二是严格落实全面两孩政策实施所需的事业发展、免费服务、奖励扶助等经费，为推动两孩政策的全面实施提供保障。

    发言人单位和主要职务：农工党江苏省委会副主委，南京邮电大学人口研究院院长

    界别：工商联