王润亮委员发言

    自贸试验区是对外开放新体制的综合试验，涉及贸易自由化、投资便利化、金融国际化和政府管理高效化等多方面改革，具有全局性和引领性，也是推动地方发展的强大引擎。江苏在体制改革、政策支撑、要素集聚、发展动能等方面，面临自贸试验区的强大竞争压力。省委李强书记在省第十三次党代会报告中指出，开放是我省发展的鲜明特色，在新形势下需要创新思路办法，更好发挥比较优势，再造新的优势。新优势再造，需要在国家重大战略中找准位置，聚集各种优势资源，实施“双自”（即上海自贸试验区和苏南国家自主创新示范区）融合发展方略，开创为国家试制度、为地方谋发展、在全球树品牌的对外开放新境界。

   一、实施“双自”融合发展方略是江苏再造对外开放新优势的必然选择

   在国家推进自贸试验区战略，已明确三批自贸试验区的情况下，江苏看齐国家自贸试验区战略应该三步并一步，直接对接上海自贸试验区，争取国家支持实施上海自贸试验区和苏南自主创新示范区“双自”融合发展方略，对上海自贸试验区在全国不可复制、没有推广的做法和政策，苏南自主创新示范区先行推广，并争取国家在“双自”区域内实行同一政策、同时试验，促进人才、机构、资本、技术等全球创新要素、资源和国家政策在“双自”区域自由流动和高度配套。“双自”融合发展方略的定位是围绕江苏建设全球重要的制造业及生产性服务业基地、长三角世界级都市圈核心圈、中东西对外开放经贸合作重要枢纽，构建高水平的自主创新示范区和自由贸易试验区。

   二、提升“一公平四保护”水平是实施“双自”融合发展方略的必要条件

   当今世界经济，贸易保护主义盛行，经济全球化受阻，应对前所未有的外部挑战，要主动对接世界高标准贸易投资规则，研究并提高“一公平四保护”即公平贸易、保护投资者合法权益、保护劳工切身利益、保护环境、保护知识产权水平。既要按照WTO相关规定，积极应对发达国家对我们的不公平待遇，形成应对贸易摩擦的工作应急机制，又要练好内功，率先对标发达国家产权保护和劳工保护标准、环境保护和知识产权标准，引入ISO-9000、ISO14000、OHSAS18000等国际通用的质量环境标准，瞄准德国工业4.0、美国再工业化进程，以开放倒逼改革，特别是供给侧结构性改革，把质量品牌作为生命线，促进江苏制造从“毛坯”向精品、精品向名品提升，提升江苏制造在全球产业链、创新链、价值链的位置。

   三、提高政策供给能力和效率是实施“双自”融合发展方略的有效保障

   争取引入自贸试验区的相关核心政策，推动制度创新、金融创新、科技创新、开放创新等深度融合。制度创新方面，争取引入《全国人大常委会关于授权国务院在中国(上海)自由贸易试验区暂时调整有关法律规定的行政审批的决定》政策支持，除国家规定的以外，试行省级或市级零审批、在审批监管服务过程中零收费。金融创新方面，突出金融为实体经济服务的属性，克服金融过度产业化的倾向，在“双自”区域内，可以相同条件设立内外金融机构，研究争取在南京江北新区和苏州工业园区实施自由贸易账户政策，在苏南自主创新示范区推行跨境人民币结算、本外币双向资金池政策，引进、设立更多直接为制造业服务的中外金融机构。科技创新方面，争取制定领军型科技创新企业、研发中心经严格审核批准后，享受15%所得税政策，对领军型创新人才实施个人所得税15%政策。开放创新方面，做好服务业扩大开放和构建开放创新支持体系两篇大文章，及时在全省推广苏州工业园区开放创新综合试验经验和政策。整合各部门政策资源，取消政府直接给企业补贴的各项政策，把有限的资金作为引导资金，集中到“一重三新”上，即做大做强重大开放平台，引进培养紧缺型、高层次创新人才，扶持培育新业态，催生发展新产业，通过扩大开放聚力创新，通过聚力创新再创对外开放新的优势。

   发言人单位和主要职务：省商务厅巡视员

   界别：科协