杨占勇委员代表江苏省工商联发言

　　“一带一路”战略实施以来，江苏民营企业抢抓机遇，主动对接，积极参与“一带一路”建设，取得的成绩实在、突出，令人鼓舞。

　　一、江苏民营企业抢抓“一带一路”发展机遇取得的成效

　　1.积极开启境外产业对接。江苏民营企业参与“一带一路”建设，起步早，布点快，成效实。红豆集团率先行动，在柬埔寨建造西港特区，吸引了来自世界各地的85家企业入驻，区内从业人数达1.2万人，有力带动了省内的中小企业“走出去”。亨通集团先人一步，确立了“555”国际化发展战略，主动融入“一带一路”建设，在全球30多个国家和地区设立海外营销技术服务公司，业务范围覆盖110多个国家和地区，海外的光通信产品销量以每年80%以上的速度递增。

　　2.与沿线国家经贸合作日益密切。2015年，江苏与沿线国家的经贸合作稳步发展。前三季度，在“一带一路”沿线国家投资项目138个，协议投资21.2亿美元，同比分别增长15%、92.1%，承接沿线国家服务外包业务21.5亿美元。“一带一路”沿线国家在江苏投资135个项目，实际使用外资7亿美元。这些经贸合作项目，大部分有民营企业参与。

　　3.外贸保持稳定高水平。2015年，全省外贸发展进入“新常态”，外贸进出口整体呈低速稳定增长态势，但仍保持在较高水平上。前9个月，江苏进出口总额占同期全国进出口总值的14%，民营企业实现出口总额832.4亿美元、进口总额360.7亿美元，分别占全省总额的33.1%、23.1%。

　　二、江苏民营企业抢抓“一带一路”发展机遇存在的不足

　　1.金融与财政支持有待完善。现行财政支持政策主要属于“补贴行为”和“事后行为”，政府奖励机制“面广钱散”，未形成合力，示范效应不明显，对大项目的拉动比较有限，政府奖励机制没有起到杠杆的撬动作用。同时，融资难、融资贵等老问题依然存在。风险保障机制不健全，尤其是海外投资保险的缺失，增加了企业“走出去”的高风险，抑制了相当多的民营企业参与“一带一路”建设的决心和信心。

　　2.申报和管理方式有待改进。目前，政府在促进企业参与“一带一路”建设，实施“走出去”项目管理中，存在多头管理、部门间沟通不到位、企业对外投资申报材料复杂、审批程序繁琐等问题，增加了企业对外投资的成本和准备时间，极易导致错失投资良机。另外，一系列有利于民营企业“走出去”的政策，分散在各相关部门，缺乏系统性，企业要全面了解政府出台的政策比较困难。

　　3.风险防范意识有待加强。一方面，企业自身准备不够充分。不少企业“走出去”以试探性为主，缺乏明确的规划和目标，偶然性和随机性较强，对国际市场的把控和开拓、投资风险的预判和应对等缺乏行之有效的手段。另一方面，国际环境的风险变数较多。部分国家和地区，政局不稳、社会动荡、法制缺失，易使民营企业“走出去”面临较大的经营风险。全球化背景下的“金融战争”时有发生，民营企业应对汇率的风险势单力薄。另外，由于文化的差异性，民营企业在与当地政府商谈项目时，往往处于不对等地位，缺乏相应的对等和协商筹码，这些均需要党委政府给予支持和帮助。

　　三、促进民营企业抢抓“一带一路”发展机遇的建议

　　第一，打造服务平台，畅通信息渠道。应积极探索建立涵盖发改、财政、商务、外事、税务等部门的综合信息服务平台。建立联席协调机制，加强信息交流与沟通，为“走出去”民营企业提供精准的信息服务。进一步深化境外投资审批制度改革，简化核准手续，明确审批条件，减少审批程序，切实解决民营企业境外投资申办难的问题。同时，培育和支持第三方服务机构的发展，减少和排除民营企业在境外投资中遇到的各种障碍。

　　第二，完善金融支持，缓解融资难题。支持金融机构加快境外布局，积极为企业开展境外融资服务。充分利用保险手段，鼓励多元融资，创新出口信用保险产品，大力发展境外投资保险，扩大政策性保险覆盖面。积极探索将各项政策补贴集中使用的方式，以发挥其杠杆作用。建立境外投资企业担保模式，按照进出口的退税指标，给予企业一定比例的担保，从而增加企业获取资金的途径，使财政资金起到“四两拨千斤”的作用。

　　第三，加强风险防范，有效规避风险。健全完善企业境外投资的政策，尽快出台《境外投资法》、《境外投资保险法》等法律法规，为企业在境外投资提供有力的法律保障。各级政府牵头，协调建立风险监测机制，系统搜集“一带一路”沿线国家的商情、政情和社情，并进行分析和及时发布，提醒“走出去”的民营企业加强防范。积极引导“走出去”的民营企业制定风险应急预案，最大限度地减少风险损失。

　　第四，开拓境外园区，鼓励抱团发展。从战略高度支持境外园区的发展，设立协调机构，根据不同国家和地区的需求确定国际产能合作的重点，加强与当地政府的沟通，协助企业争取优惠政策。引导和支持有条件的民营企业、省内成熟的工业园区，通过合作、合资、兼并、独资等方式，借鉴成功经验，建立境外经贸合作区和产业集聚区，带动民营企业“抱团出海”，实现合作共赢。

发言人单位及主要职务：省工商联副主席、江苏集群集团董事局主席

界别：工商联