潘林元委员代表九三学社江苏省委员会发言
安全生产人命关天，党和政府历来高重视安全生产工作，出台《安全生产法》，经过全社会的共同努力，安全生产监管方式有所改观，安全生产事故高发的势头得到遏制。但在经济发展进入“三期叠加”阶段，安全生产又出现了一些变化，事故发生起数有所下降，而事故级别有所提高，社会对安全监管方式和监管能力产生了疑虑。通过对部分地方政府安全生产监管方式、方法、安全监管的理念的调查,发现省级以下各级政府控制安全生产事故手段脆弱，压降事故的方法和监管方式有待改进，总体表现在三个方面：
（一）基层安全监管部门对压降事故缺乏足够信心。不少监管人员认为事故通常是由少数人引起的，偶发因素多，事故很难控制，安全生产就是靠“运气”。再严厉的安全检查、安全生产制度所起作用效果也不明显。特别是安全生产示范企业出事，更令安监人员无可奈何，开会传达、明查暗访、严格执法、关停并转、安全标准化考评、隐患排查体系建立等该做的都做了，事故仍时不时地发生，监管部门对实现事故起数和死亡人数双下降目标没有信心。
（二）基层监管部门履职动力、能力、人数不足。政府监管责任追究力度加大后，基层监管人员去企业检查，检查不到位是失职，不去检查未履行职责是渎职，检查、不检查都有罪，安监人员顾虑重重，履职动力严重不足。安全监管专业性强，许多同志缺乏专业技术不能适应监管的需求，隐患不能及时发现，加上现有监管手段没有跟上现代信息技术的发展，存在能力不足。许多乡镇（街道）安监部门，处在一线，只有一两人，有的还是兼职，面对面广量大监管任务，人数不足。
（三）“党政同责”安全生产全局观和社会责任体系需要完善。“党政同责”在基层落实不到位，党委还没有将安全生产放在经济社会发展的全局进行谋划，政府主要负责人将安全生产只是作为一般专项工作进行布置，没有综合筹划，安全监管部门综合监管作用不突出，全社会缺乏安全生产文化价值观。安全发展理念、安全生产责任、隐患排查治理、安全生产基础、安全监管五个方面“五个不到位”，群众不愿、不敢、不能举报安全生产违法现象，社会监督渠道不畅通，新闻媒体不能及时对安全工作不负责任的行为充分曝光，监督制约的功效有限。
针对上述问题，我们建议：
一、从宏观上调整安全生产工作的重点
1.以安全生产宣传、安全生产理念的传播为第一要务。安监部门应加强宣传力度，增强现有机构的配备，通过有系统地进行宣传“洗脑”，传播安全生产理念和价值观，在媒体开辟安全生产栏目，策划安全生产文艺节目，建立安全生产展示馆等开展全方位安全生产宣传，将安全生产宣传和理念提升到比安全检查更重要的高度，让“我要安全”的理念深入人心。
2.建立健全安全生产文化体系。在“十三五”期间要着力推进,在现有监管框架下强化以企业为单位的安全文化建设，以最广大人群为对象建立健全全方位的安全生产文化体系。
3.凸显安全生产教育培训的地位。应将安全教育培训提升到最重要的位置，不能作为辅助岗位，上岗必培训，不培训不上岗，安全教育培训机构要整合培训资源为各行各业的一线人员提供服务。
4.构建“人民战争”监管安全生产的新模式。省安监局应做好顶层设计，让职工关心安全是自己事，做到在安全隐患问题上职工监督企业，职工与政府监管部门站在一起，阻止不安全的生产行为和方式，安监部门应承担安全的代言人，构建以职工为基础的安全生产隐患发现、报告、检举的制度，对职工在隐患报告中有功的人员进行奖励，推举其担任信息员或工会负责人，通过相关渠道培养，助其成为安全专家；政府监管部门用人应设置有安全生产经历等条款，通过形成强有力的制度框架，确保职工中群众监督员不断涌现，实现“人民战争”监管安全生产的新模式。
二、从微观上提高政府部门安全生产监管水平
1.建立专家团决策建议制。各安监部门设立2人以上的专家决策建议团，对开具行政许可、行政处罚决定书等重要事项，应先听取专家团的意见，再按相关程序进行。专家团作为第三方，对安全执法检查的深度、广度，行政审批的公正性等方面进行评价。要尊重专家的劳动。
2.安全检查现代化。一是可借鉴远程医疗诊断技术，开发现场人员视频与远程多位专家判断整合系统，解决复杂工艺、设备现场隐患。二是开发集成现场检查文字录入、图像录入、隐患智能判断、法律条款选择、整体安全检查判断提示、是否全面遗漏、自动打出现场检查记录、现场执法记录等功能。三是现场配备感知的智能设备，对环境中的气体、温度、湿度、磁场、噪声等进行综合检测。
3.安全检查和研究的重点要转向人的不安全行为。除安全检查重点放在工艺、设备、环境、危险物料等，更应关注人的不安全行为，在工作方向上要转向，花大力气解决人的不安全行为，在经济下行压力大，企业安全投入减少的情况下，控制事故的最有效的手段就是控制人的不安全行为，三一重工围绕人的不安全行为重点整治，效果十分显著。
发言人单位及主要职务：九三学社省委会常委、泰州市委会主委，江苏农牧科技职业学院教授
界别：九三
