朱毅民委员发言

　　绿色发展，是中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》所提出的基本理念之一，标志着“十三五”期间的发展将从偏重于以经济资源为基础的GDP型发展战略向兼顾以生态资源为基础的生态型发展战略转变。洪泽湖是淮安与宿迁两市最为丰厚的生态资源，在“坚持绿色富国、绿色惠民”的新形势下，确立洪泽湖生态经济圈发展战略具有重要的现实意义。

　　“十二五”时期以来，我省泗洪县国家级湿地自然保护区、盱眙县淮河湿地以及洪泽湖东部湿地省级自然保护区建设初见成效，为构建洪泽湖生态经济圈奠定了生态环境基础。但是，经济开发主导下的洪泽湖生态环境保护还面临着较为严峻的形势：一是湖水水质连续十多年处于轻度富营养状态，总体为Ⅳ类水质；二是非法采砂日益猖獗，采砂船多达570余艘，每艘采砂一次能造成湖底200m2的漏斗状大坑，彻底破坏几百年形成的湖底水生生物栖息环境，导致湖底“沙漠化”；三是野生土著鱼类种群大量减少，渔业种数由1981年的83种下降到2014年的48种，且种群趋于低龄化、小型化；四是围网养殖397万亩，大大超过25万亩的规划要求，造成内源污染持续；五是农业面源污染、周边城镇生活污水、水运船舶污染问题都较为突出，一些企业污水直接排入洪泽湖；六是周边乡镇和有关部门在围绕洪泽湖开发旅游产业、水产加工、甚至房地产业的过程中，存在重开发、轻保护现象，有的随意侵占水面、掠夺生态环境资源。

　　近年来，确立洪泽湖生态经济圈战略的条件不断成熟，一方面，对淮河流域生态经济带的研究持续深入，沿淮各省积极推动淮河生态经济带上升为国家区域发展战略，许多市级政府也作了相应的研究部署；另一方面，洪泽湖已进入国家“十三五”期间重点保护湖泊名单，洪泽湖生态主体功能区的地位日益凸显。确立洪泽湖生态经济圈战略，不仅是打造“环境美”和“绿色江苏建设”的需要，而且是落实“湖泊生态安全完整性”的要求。为此建议：

　　一、确立省级发展战略的目标定位

　　在江苏“两个率先”进程中，省委省政府提出了“沿江、沿沪宁线、沿东陇海线、沿海产业带”发展的“四沿战略”，覆盖了江苏省11个省辖市，同时，又获批了国家级沿海产业带发展规划和苏南现代化建设示范区规划，只有淮安、宿迁在“四沿战略”和国家级战略规划中被“边缘化”。建议省委省政府从全省城镇化“三圈一极”空间布局中，按照已经确立的淮安重要增长极的城市定位，联动推出洪泽湖生态经济圈，确立淮安在淮河流域生态经济带的龙头地位，共同打造苏北重要中心城市地位。

　　二、推动省级发展战略的逐步实现

　　一是建议省委省政府尽快制定《洪泽湖流域管理条例》，并通过省人大立法；二是按照洪泽湖的生态功能区定位，推动制定《洪泽湖全流域生态经济圈发展规划》，以指导各级政府、各产业以及其它方面规划的制定；三是推动省政府设立洪泽湖管理办公室，领导相关工作的开展，承担相关执法和管理职能，协调、指导两市的洪泽湖开发、保护工作开展。

　　三、加强洪泽湖发展规划的制定与融合

　　从省级发展战略的高起点和洪泽湖生态经济圈的全视角，重视和指导淮安、宿迁制定地方“洪泽湖发展（总）规划”、“退围还湖规划”、“生态环保规划”、“水产产业规划”、“旅游业发展规划”等市级各专项规划，并与《淮河流域防洪规划》、《江苏省湖泊保护规划》、《江苏省生态红线区域保护规划》、《江苏省地表水（环境）功能规划》、《江苏省洪泽湖渔业养殖规划（2011—2020年）》等省级规划内容相融合，推进盱眙、洪泽、淮阴在洪泽湖保护、开发、利用等方面规划的制定和相互融合。

　　四、启动洪泽湖生态经济圈的建设和管理工作

　　支持淮安、宿迁在省级洪泽湖生态经济圈战略尚未确立之前，先行开展相关工作。一是设立市级洪泽湖管理办公室（或相应机构），承担市政府相关的洪泽湖管理职能，统一协调与洪泽湖保护、开发相关的工作；二是加强洪泽湖生态环境保护，控制并压缩围网养殖，打击非法采砂，严格流域内各产业的管理，杜绝工业污水直接排放入湖，防止旅游产业对洪泽湖生态环境的破坏，避免洪泽湖生态环境的恶化，为今后洪泽湖生态经济圈的建设降低成本。三是针对洪泽湖东部湿地省级自然保护区覆盖三个县区的情况，组建实体化的管理机构，健全领导体制，强化统一领导，承担自然保护区规划主体的责任，指导、协调、推进各县区自然保护区的建设。

发言人单位和主要职务：淮安市政协副主席，民进淮安市委会主委

界别：民进