孟铁林委员发言

    就业是民生之本，和谐之基，安国之策。在大众创业、万众创新的背景下，我省的就业面临新挑战，也迎来新机遇。当前和今后一个时期，要完善政策，强化引导，持续发力、精准发力，确保就业形势稳中向好，各项工作创造江苏特色，努力走在全国前列。

　　一、基本情况

　　近年来，我省深入实施就业优先战略，就业工作取得积极进展，就业局势基本稳定。主要体现为：一是就业规模持续扩大，社会就业比较充分。“十二五”时期以来，全省预计五年城镇新增就业680万人，约占全国的1/10；城镇登记失业率始终保持在33%以内的较低水平。二是就业结构进一步优化，拓展了就业空间。2014年我省第一、二、三次产业就业比重分别为193∶43∶377，第一产业就业比重自2006年首次下降到30%之内，历经8年下降到了20%以内。三是新增就业岗位更加多元，包容性增强。近年来的新增就业岗位主要有四个来源：现代产业体系由原来的以工业为主导加速转向以服务业为主导，促生了大量服务业岗位；新型城镇化大力推进过程中，涌现了大量的城镇就业岗位；随着大众创业万众创新“黄金期”的来临，政府不断简政放权，降低了市场准入门槛，各类企业和个体工商户如雨后春笋般应运而生，提供了大批就业岗位；“互联网+”的发展，创造了电子商务、物流快递等新业态的就业岗位。

　　二、存在的问题

　　当前我国处于三期叠加的特殊阶段，就业形势更为复杂严峻，面临着不同以往的新挑战。第一，劳动力供给和需求变数较多，稳定就业面临的压力较大。当前，劳动力资源开始从无限供给向有限供给转变。与此同时，经济发展中存在的不稳定不确定因素较多，经济增长变化、产业结构变化、增长动力变化、劳动力供需变化、就业结构变化、流动就业变化，等等，短期内很难一下子找到平衡点。第二，就业的结构性矛盾进一步加剧。当前的就业矛盾，已经从总量为主向总量压力和结构性矛盾并存转变，由于产业需求变化与劳动力供给变化不同步、不协调，结构性矛盾正逐步上升为第一位的矛盾。第三，以高校毕业生为重点的青年就业问题凸显。青年就业中，低附加值岗位比重偏高，高端人才低层次配置问题突出，青年技工、青年技师远远不能满足制造业需要。第四，苏北地区农村劳动力转移就业压力仍然较大，城乡就业创业政策仍然存在明显差距。

　　三、几点建议

　　第一，实施更加积极的就业政策。创新完善就业政策体系，加大就业资金投入，完善促进就业创业的税收优惠、社保等各项补贴、创业担保贷款，加大对劳动密集型企业、中小企业特别是小微企业、服务业、电子商务业的扶持力度，加强就业政策与产业、财税、金融等政策的协调。打造积极就业政策的“江苏升级版”，加快城乡统筹就业的步伐，将适用于城镇就业创业的各项优惠扶持政策全面覆盖农村劳动者。同时，狠抓落实，精耕细作，确保政策落地。再完善的政策，不能落实到受益的企业和劳动者身上，仍然是纸上谈兵。

　　第二，以创业作为新的就业增长极，打造“创业江苏”。在大众创业万众创新的宏大潮流中，进一步加大简政放权力度，加快实施商事制度等改革，降低创业门槛；强化对创业实体的扶持，扩大融资和财税支持。在省级层面上，加快建立政府主导、多方参与的创业救助机制或创业保险体系，降低创业者因创业失败而破产、致贫的创业风险，减轻其后顾之忧。

　　第三，分类施策，做好高校毕业生、农民工和就业困难人员等重点群体的就业工作。一是继续把高校毕业生就业放在就业工作首位，加强实名调查服务，落实和完善各项补贴政策。二是在做好城镇就业困难人员就业援助工作基础上，尽快出台我省农村就业困难人员的认定办法；结合新型城镇化发展和新农村建设，适时出台农村公益性岗位开发管理办法。

　　第四，加强职业教育和职业培训。把加强职业技能培训作为化解当前就业结构性矛盾的有效措施，并形成和发挥人才红利，为“中国制造2025”积蓄力量。建议我省在深入调研的基础上，大幅提高高端、急需岗位工种技能培训的补贴额度。

　　第五，加强公共就业服务。建立健全覆盖城乡、方便可及的公共就业创业服务网络，实现城乡劳动者享受均等就业服务。着力加强就业的信息化建设，建议先行实现全省人力资源市场的联网，在全省范围内实现用工单位和劳动者岗位供求信息“一点登录、全省查询”，实现信息共享。

发言人单位和主要职务：徐州市人力资源和社会保障局局长、党组书记

界别：社会福利和社会保障