（2014年9月18日）
各位常委、同志们：
这次常委会议，经过大家的共同努力，开得很好。省委、省政府对这次会议高度重视，张雷副省长作了一个内容丰富的情况通报，省委、省政府20个部门和单位的负责同志到会听取意见。为开好这次会议，省政协组织驻苏全国政协委员和各党派团体、专委会、市县政协，开展了形式多样的系列调研座谈活动。会议期间，邀请国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任李铁研究员作专题讲座。会议共收到发言材料61篇，有17名委员先后作了大会发言。会议还协商通过了有关人事事项。会后，相关专委会要认真做好委员意见建议的整理报送和成果转化工作。下面，我再讲三点意见。
一、提高认识，切实增强助推新型城镇化和城乡发展一体化的自觉性主动性
城镇化是人类社会发展的客观趋势，也是现代化的必由之路。中共十八大把城镇化质量明显提高作为全面建成小康社会的重要目标，十八届三中全会对健全城乡发展一体化体制机制提出了明确要求。去年底中央召开城镇化工作会议，习近平总书记在会上发表重要讲话，分析城镇化发展形势，明确推进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则、重点任务。李克强总理在讲话中论述了当前城镇化工作的着力点，提出了推进城镇化的具体部署。这些都充分体现了党和国家对推进新型城镇化和城乡发展一体化的高度重视，也为我们扎实做好新型城镇化和城乡发展一体化工作指明了方向。
省委、省政府历来高度重视城镇化和城乡发展一体化工作。今年4月，省委、省政府召开全省新型城镇化和城乡发展一体化工作会议，罗志军书记、李学勇省长分别发表讲话。会后印发实施的《江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》），是指导我省城镇化和城乡发展一体化工作的重要文件。我们要切实发挥政协优势，有效履行政协职能，积极协助省委、省政府做好《规划》的贯彻落实工作，推动新型城镇化和城乡发展一体化持续健康发展，为城乡居民带来更多福祉，为实现“两个率先”作出更大贡献。
新型城镇化和城乡发展一体化是我省全面小康和现代化建设进程中的一个重大战略问题。改革开放以来，江苏城镇化率从13.7%提高到去年的64.1%，有力促进了人口和各类发展要素的集聚，全面提升了人民生活水平和社会文明程度。但要清醒地看到，我省新型城镇化和城乡发展一体化还面临着发展模式比较粗放、总体质量不高的突出矛盾和问题。只有推动城镇化进入以提高质量为主的转型发展新阶段，始终坚持以人为本、基础先行，产业带动、人才支撑，绿色发展、彰显特色，创新驱动、开放共荣，大力促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，才能走出一条具有中国特色、符合江苏实际的新型城镇化和城乡发展一体化新路子。
二、突出重点，紧紧围绕积极稳妥推进新型城镇化和城乡发展一体化咨政建言
委员们在发言中充分肯定我省推进新型城镇化和城乡发展一体化取得的成绩，认为推进新型城镇化和城乡发展一体化必须牢牢把握正确方向，注意处理好市场与政府的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，遵循规律、因势利导，主动作为、稳妥扎实。结合委员们提出的意见建议，政协围绕推进新型城镇化和城乡发展一体化建言献策，要重点关注以下问题：
1．更加注重规划引领，着力优化城乡空间布局和形态。委员们强调，我省人口密度大，人均资源少，空间容量有限。要按照省《规划》精神，遵循城市发展规律，考虑不同规模和类型城镇的承载能力，优化城镇空间布局和城镇规模结构，促进大中小城市和小城镇科学布局、合理分工、功能互补、集约发展，维护规划的严肃性。委员们提出，要着力提升城市群的竞争力，使之成为支撑江苏经济社会发展、带动区域协同联动、参与国内外竞争合作的重要载体；着力发挥中心城市的辐射带动作用，使之成为区域发展的重要增长极；着力加快中小城市和重点中心镇发展，使之成为连接城市和农村的重要纽带。许多委员建议，要准确把握城乡人口结构、劳动力就业结构变化趋势，根据村庄区位、规模、产业发展、风貌特色、设施配套等现状，把村庄区分为“重点村”、“特色村”、“一般村”，进一步优化村庄布局规划。
2．更加注重以人为本，有序推进农业转移人口市民化。委员们指出，城镇化的核心在于人的城镇化，根本目的是让群众生活得更好。当前大量的农民工实现了地域转移和职业转换，但身份还没有真正转变。他们居住在城市、户籍在农村，自己在城市、家属在农村，年轻时在城市、年老时在农村。委员们建议，要把促进符合条件的农业转移人口市民化作为首要任务，坚持自愿、分类、有序，制定差别化的落户政策，进一步降低城市落户门槛，让农民“进得了门”；广开就业门路，帮助转移到城镇的农民就近找到合适的工作，让农民“就得了业”；逐步将符合条件的城镇转移人口纳入城镇住房保障范围，让农民“住得到房”；有序推进新农合和城镇居民基本医疗保险制度的衔接，让农民“看得起病”。针对有些进城农民不适应不习惯城市生活的情况，部分委员提出，要积极营造适合这些人生活的环境，帮助他们转变生活方式、全面提高素质，让他们“转得了型”，真正融入城市社会。
3．更加注重质态提升，逐步完善城市功能体系。委员们认为，城市建设水平，是城市生命力所在。要创新城市规划建设理念，提高城市设计和建筑设计水平，塑造具有城市个性的建筑文化、园林艺术和空间特色；明确城市产业发展定位，通过优化产业结构、培育新兴产业、发展服务业，引导大量的就业人口从第一产业转向二、三产业；树立让群众生活更舒适的理念，完善城市基础设施和公共服务网络，增加更多的城市绿地和公共空间，大力实施公交优先战略，建设集工作、生活、教育、商业、健康于一体的和谐宜居新城镇。有的委员提出，要加强建筑质量管理制度建设，坚决依法打击和追究导致建筑质量事故的不法行为。还有的委员建议，要积极推动信息技术与城镇化的深度融合，充分利用现代科技发展智慧城市、低碳建筑、智能交通等，着力增强城镇综合功能，推动城镇建设不断向前发展。
4．更加注重统筹兼顾，大力推动城乡发展一体化。委员们指出，城镇化、城乡发展一体化不等于城乡发展一样化。要把城镇化和新农村建设摆在“一盘棋”上，充分利用城乡“两个市场、两种资源、两种优势”，以工促农、以城带乡、工农互惠，努力在差异化发展中实现城乡良性互动共同繁荣。城乡一体化发展，经济发达地区重在统筹、经济欠发达地区重在兼顾。委员们建议，要破除城乡二元结构，加快城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，加快推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理等方面一体化的步伐。要坚持工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，坚持把农民增收作为中心任务，坚持维护农民的合法权益，坚持从实际出发，坚持尊重农民意愿，进一步做好“三农”工作。
5．更加注重文化传承，保护和延续城乡历史文脉。委员们指出，文化是城镇的灵魂。江苏文化底蕴深厚，人文荟萃，要根据各地历史文化禀赋，发展有自然风貌、历史记忆、地域特色、个性特点的美丽城镇，不断增强城市竞争力、焕发城市生命力。要区分不同情况，注意保护历史风貌和乡村风情，避免大拆大建、乱拆乱建，避免城乡一样、千村一面，避免过度集中、过快集中，使城市近郊、平原、农村区域、山林地带的城镇保持各自的风格，让城乡居民情感有承载依托。许多委员强调，要重视乡土文化尤其是古村落对传统文化保护与传承的价值和作用，因地制宜保护乡土历史文化遗存，给人们留下“根”的记忆；同时向乡土文化注入健康、现代的文化因素，促进文化的发展和繁荣。
6．更加注重社会治理，积极营造城乡和谐稳定新局面。委员们强调，城镇化是社会结构的大调整，城乡社会治理是个综合性的社会大课题。要强化党委领导、政府主导、社会各方共同参与的治理体系，综合运用道德、法治、利益协调、平等协商等手段化解城乡社会矛盾。委员们建议，要推进管理重心下移，推行网格化管理、社会化服务，通过信息化手段改造提升社会公共管理职能，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。许多委员十分关注化解农村社会矛盾，提出要全面推行“一委一居一站一办”组织架构，加快农村新型社区建设，妥善处置好农民在原村享有的各项权益；创新农村群众工作机制，畅通农民群众利益诉求表达渠道，加强农村基层综合治理和平安建设，努力做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
7．更加注重生态文明，切实改善城乡环境质量。委员们指出，建设生态文明，事关百姓福祉。生态环境好了，人们就心情舒畅、身心健康、事业兴旺。要正确处理好生态环境保护与发展的关系，坚持走节约集约、绿色低碳的路子，走生态优先、保护环境的路子。委员们建议，要严守生态红线，大力发展绿色产业、循环经济、低碳技术，持续降低能源消耗和污染排放，提高资源利用效率和效益。要突出工作重点，把大气污染防治作为重中之重，消除群众的“心肺之患”；加大水污染防治力度，坚守确保水安全；建立土壤污染防治修复产业链和综合管理模式，加强对土壤污染环境的监管和整治。一些委员提出，要从农民的需求和各个村庄的实际出发，继续推进村庄环境综合整治，建立长效管理机制，引导农民养成良好生活习惯，整体提高农民生存质量、生活质量、生命质量。
8．更加注重改革推动，统筹推进体制机制创新。委员们认为，推进新型城镇化和城乡发展一体化，深化改革是关键。要认真贯彻落实国务院印发的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，制定出台具体可操作的改革措施，全面实施外来人口居住证制度，健全人口信息管理制度；实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，建立城乡统一的建设用地市场，深化征地制度改革；通过健全财政转移支付制度、拓展投融资渠道、完善金融服务体系，加快建立低成本、多元化、可持续的城乡建设资金保障机制。有的委员提出，深化农村产权制度改革政策性强，关系到农民群众的切身利益，要严格按政策办事，把问题考虑在前，把工作做在前。要提高农民进入市场的组织化程度，坚定不移地发展专业合作、土地股份合作和社区股份合作；健全农村产权流转交易市场，按照试点先行、循序渐进、注重实效、规范运行的原则，以县级市场为重点依法有序流转。
三、再接再厉，认真做好省政协下一阶段的各项工作
今年以来，省政协紧紧围绕全省工作大局，积极履行职能，充分发挥政协作为协商民主重要渠道作用，各项工作稳步推进、成效明显。接下来，我们要继续努力，突出重点，注重实效，圆满完成全年工作任务。
一是要组织开展庆祝新中国和人民政协成立65周年活动。今年是新中国成立65周年，也是人民政协成立65周年。要根据全国政协的统一部署和省委的指示要求，认真组织开展系列庆祝活动，大力宣传新中国成立以来的光辉历程、伟大成就和成功经验，总结人民政协事业发展的生动实践和宝贵经验，推动政协工作不断向前发展。
二是要继续开展好协商议政活动。就促进儿童少年心理健康召开主席会议进行专题协商，就城市大气污染的控制与防治、推进社会养老服务体系建设组织委员开展专题民主监督、集中视察。委员学习、提案、调研、反映社情民意信息、文史和港澳台侨等政协的经常性工作和“学习型、文化型、健康型”机关建设也要持续推进。
三是要着手启动省政协十一届三次会议的筹备工作。明年年初，我们将召开省政协十一届三次会议。省政协机关要提前筹划，早作安排，精心准备。
四是要及早谋划省政协明年的工作。自觉围绕全省工作大局，特别是要通过深入细致的调查研究，广泛听取省各民主党派、工商联和省各有关部门、各市政协、广大政协委员的意见和建议，确定好明年常委会议、主席会议专题协商和调研视察的议题。
各位常委、同志们，积极稳妥推进新型城镇化和城乡发展一体化使命光荣、责任重大。我们要持续关注这一议题，深入调研，提出更多的真知灼见。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在中共江苏省委的领导下，同心同德、开拓创新、扎实工作，为开创“两个率先”新局面、谱写好中国梦的江苏篇章作出新的更大贡献！
