（2014年12月11日）

同志们：

    这次石梁河库区（东海片）连片帮扶暨东海县“五方挂钩”帮扶工作会议，主要是学习贯彻中央和省委省政府关于扶贫开发工作的新要求新部署，检查2014年帮扶工作进展情况，推动2015年帮扶任务落实。昨天下午，与会同志现场考察了部分帮扶项目。刚才，东海县委县政府汇报了脱贫奔小康和扶贫开发工作情况，省政协办公厅通报了今年连片帮扶和“五方挂钩”帮扶工作落实情况，联席会议和“五方挂钩”成员单位负责同志进行了交流发言，省经信委、省扶贫办负责同志作了讲话，大家讲得都很好。总的看，一是东海县认真落实省委省政府关于扶贫开发工作的部署要求，将深入实施脱贫奔小康工程摆在突出位置，精心组织，全力推进，工作思路更加清晰；二是联席会议和“五方挂钩”各成员单位高度重视帮扶工作，倾力支持，加大投入，工作措施更加扎实；三是连片帮扶和“五方挂钩”帮扶工作稳步推进，今年东海县将有4万建档立卡低收入人口实现稳定脱贫、32个经济薄弱村实现新“八有”，工作成效更加凸显；四是规划确定的帮扶项目有的已经完成，有的正在有序推进，同时各部门各单位明年项目安排已在筹划和对接，工作作风更加务实。可以说，这次会议既是一次总结交流的会议，更是一次再动员、再部署、再落实的会议。我们要以强烈的责任感、使命感，同心协力，全力以赴，确保“十二五”扶贫开发各项任务顺利完成。

    下面我再简要讲几点意见，供同志们参考。

    一、进一步增强大局意识，把中央和省委省政府对扶贫开发的部署要求贯彻好落实好

    党的十八大以来，习近平总书记多次深入贫困地区调研，就扶贫开发工作提出了一系列新思想、新论断、新要求。最近在首个“扶贫日”之际又作出重要批示，进一步强调，“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在贫困地区。全党全社会要继续共同努力，形成扶贫开发工作强大合力”。这些重要论述，阐明了新时期我国扶贫开发的重大理论和实践问题，形成了我国新一轮扶贫开发的战略思想，为我们做好新形势下扶贫开发工作提供了科学指导和根本遵循。

    省委省政府高度重视扶贫开发工作，今年以来又多次进行专题研究和部署。10月16日，罗志军书记在渠北片区进行扶贫开发情况调研，并召开座谈会，要求认真学习、深刻领会、牢牢把握习近平总书记扶贫开发战略思想的丰富内涵，紧密结合江苏实际，以更高要求、更实举措、更大力度来开展我省的扶贫开发工作。10月17日，省政府召开全省社会扶贫工作电视电话会议，对贯彻全国会议精神、扎实做好我省社会扶贫工作作出部署安排。近期省扶贫工作领导小组还印发了《关于组织民营企业开展村企挂钩扎实推进社会扶贫工作的指导意见》，鼓励民营企业参与村企挂钩帮扶，结合自身实际，拓宽思路，创新方式，全方位、多渠道帮助经济薄弱村和低收入人口增收脱贫。

    2012年初，省委省政府从“两个率先”大局出发，作出实施脱贫奔小康工程的重大决策部署，明确把以县为单位全面实现省定全面小康指标（2003版）、消除年人均纯收入4000元以下农村低收入人口作为苏北全面建成小康社会的重要目标内涵，并在深入研究论证的基础上提出了“十二五”扶贫开发的三项主要任务。明年将是全面完成“十二五”扶贫开发目标任务的收官之年。我们一定要把思想和行动统一到中央和省委省政府的部署要求上来，充分认识到经济薄弱县脱贫奔小康事关全省“两个率先”大局，经济薄弱村、低收入农户脱贫事关经济薄弱县实现全面小康大局，咬定扶贫攻坚目标不动摇，紧紧围绕“十二五”扶贫开发三项主要任务，进一步创新思路方法，加大帮扶力度，坚决打赢扶贫开发这场攻坚战。

    二、进一步增强绩效意识，按照精准扶贫要求切实抓好各项帮扶项目的推进

    近年来石梁河库区（东海片）和东海县扶贫开发工作取得了显著成绩，但明年要确保如期实现脱贫奔小康目标，任务仍很艰巨。做好2015年帮扶工作，必须继续按照“片为重点、工作到村、扶贫到户”的要求，坚持区域开发和精准扶贫“双轮驱动”、整村推进和帮扶到户“两手齐抓”、全员参与和聚焦重点“两个结合”，不断提高扶贫开发工作绩效。

    对低收入农户，要帮扶到户，确保越过扶贫线。促进低收入人口收入增加，提高他们的生活水平和质量，是扶贫开发工作的中心任务。对低收入农户实行精准扶贫，要注意三个环节：一是扩大“水源”。各级财政要加大扶贫投入，“五方挂钩”单位要加大帮扶力度。整合省财政奖补资金、县财政扶贫专项资金和工作队帮扶资金等，统筹用于到户扶持。同时要发挥市场在资源配置中的作用，通过财政扶贫资金撬动金融扶贫，达到“四两拨千斤”的效果。二是实行“滴灌”。要采取扶持低收入农户发展农业产业项目、购买公益性岗位、奖补资金股份量化到户等多种直接到户方式，确保帮扶对象直接受益。三是防止“漏水”。要一手抓帮扶项目推进，一手抓项目资金管理，开展经常性资金检查，强化审计监督、社会监督，严防“跑冒滴漏”。

    对经济薄弱村，要工作到村，确保达到新“八有”。基层反映，经济薄弱村实现新“八有”目标，比低收入农户脱贫的难度更大。刚才，徐家保同志也谈到：经济薄弱村“八有”建设是脱贫奔小康工程的难点和重点，而集体收入的稳步增长又是经济薄弱村“八有”建设的核心。因此，在大力促进低收入农户增收的同时，要高度重视经济薄弱村发展，因地制宜，分类施策，加大资金、技术、项目、人才等投入，做到工作到村、措施到村、成效到村。对地处城郊、镇郊等有一定区位优势的村，要抓住新型工业化、新型城镇化快速推进的契机，在符合规划的前提下，通过兴建标准厂房、发展商贸物流等方式，增加村级集体租金等收入。对具有一定经营性资源的村，要引入市场机制，实施规范管理，努力提升资源产出效益，实现村级收入稳定增长。对农业资源比较丰富的村，要发展一批以专业大户、家庭农场、农民专业合作社为代表的新型农业经营主体，新建一批高标准基本农田、高效益特色基地，不断提高农业的综合效益。对普通的经济薄弱村，既要通过积极对上争取资金、资源、政策，为发展村级经济集聚更多更优的要素，又要强化多种经营，拓展增收路径，努力增强自我“造血”功能。同时要动员引导企业通过共同开发资源、发展特色产业等形式挂钩帮扶经济薄弱村，更好发挥政府、市场、企业多方面作用。

    对石梁河库区（东海片），要整体帮扶，确保实现大变样。针对石梁河库区（东海片）贫困集中度高、整体帮扶工作涉及面广、参与部门多的情况，要集聚帮扶资源、政策和力量，“集中优势兵力打歼灭战”。省市县要加强上下、左右、条块协调，抓好资金落实、项目落地，对规划确定的项目，一件一件地做，一项一项地推，兴办一批起关键作用的基础设施、产业发展、民生实事项目。要以片区整体帮扶规划和重大扶贫项目为平台，加快关键性工程项目实施进度，切实解决影响片区发展的“短板”、“瓶颈”问题。除了关键性工程项目，还有村庄环境整治、农村饮水安全等农村实事工程，都与区域发展、扶贫开发直接相关，要坚定不移向片区倾斜，尽心尽力抓好落实。

    三、进一步增强责任意识，努力形成扶贫开发工作的强大合力

    明年扶贫开发工作是脱贫奔小康的攻坚战，各有关方面必须加强组织领导，落实工作责任，广泛动员力量，强化工作措施，确保目标任务如期实现。一是东海县委县政府要落实好主体责任。要加大统筹协调和工作推进力度，大力实施精准扶贫、推动金融扶贫、动员社会扶贫，积极推进村企挂钩帮扶，强化党员干部结对帮扶，使扶贫开发工作形成更加协调、更有效率、更可持续的新机制。要坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”，最大限度发挥扶贫资金的使用效率。二是联席会议成员单位要积极主动作为。考虑到明年是实施“十二五”脱贫奔小康任务的最后一年，各成员单位在年度项目和资金盘子里，要结合石梁河库区东海片整体发展规划，尽可能多安排一些片区帮扶项目，尤其是对基础设施建设、民生实事改善、特色产业发展、生态环境保护等四大类项目优先予以支持。东海县要抓紧对接，推动项目落实。三是“五方挂钩”成员单位要加大帮扶力度。要再接再厉、多动脑筋、多想办法，推动帮扶工作再上新台阶。对挂钩帮扶的经济薄弱村，要把增加集体经济收入作为重点，在建立集体经济增收长效机制上下更大功夫，确保明年年底前实现新“八有”目标。

    从省政协办公厅通报的情况看，联席会议和“五方挂钩”成员单位2014年度帮扶项目，实施总量比去年大、推进速度比去年快、到位帮扶资金比去年多，目前项目实施进度也好于去年。年底将近，东海县和省有关部门要加强沟通协调，结合考核验收工作对项目完成情况进行分析、梳理。对还没有批复的项目，省有关部门和挂钩帮扶单位要抓紧研究落实；对帮扶资金还未到位的项目，要结合项目进度加快资金拨付；对由于种种原因尚未开工或进度较慢的项目，要切实采取措施加以推进，确保早日完成、早日见效。同时，对联席会议和“五方挂钩”成员单位2015年度帮扶项目，也请东海县选择一些对增加农民和村集体收入、改善当地农民生产生活条件有较大影响的作为重点项目，经与有关帮扶单位协商后，由省政协办公厅会同有关部门进行跟踪督办，确保项目如期完成。

    同志们，实现石梁河库区（东海片）和东海县脱贫奔小康目标，任务艰巨，责任重大。我们要按照省委省政府的部署要求，开拓创新、扎实工作，不辱使命、不负重托，努力推动帮扶工作取得更大成效，为实现苏北全面小康社会建设目标作出新的贡献！◆