（2014年10月22日）

    按照省政协年度工作计划，我们围绕推进社会养老服务体系建设开展了这次集中视察活动。视察期间，委员们先后听取了省和泰州市有关部门的情况通报，实地考察了省老年公寓，南京市建邺区泰乐城养老中心、鼓楼区心贴心老年人服务中心，泰州市海陵区响林社区居家养老服务站、市社会福利中心、泰兴市大庆老人院等，感到很受启发、收获很大。近年来，在省委、省政府的正确领导和高度重视下，各地加强组织领导，出台相应政策措施，加大资金投入力度，积极探索创新养老服务的运作模式、服务内容、操作规范等，全省推进社会养老服务体系建设的政策越来越精准，重点越来越突出，路子越来越宽广，合力越来越强大，效果越来越明显，较好地满足了老年人多样化的养老服务需求。特别是看到大庆老人院提出对老人“奉若父母、情同亲生”的服务理念，我们感到社会力量、民营机构兴办养老事业确实了不起。没有这种发自内心的奉献精神，从事这项事业也不可能持久。通过这次视察，我们建议要做好三个“全力支持”：全力支持面向特困老人提供养老服务的“兜底”工作，有限的资源、资金要向他们倾斜；全力支持居家养老服务体系建设，针对城市与农村的不同情况，要以各类养老机构平台为依托将服务网络向全社会辐射延伸；全力支持社会力量参与兴办民办养老机构，并促使其健康、可持续运行。

    我省自1986年就进入老龄化社会，比全国早13年。截至2013年底，全省60周岁以上老年人口1494.8万人，占总人口数的19.65%。推进社会养老服务体系建设，是应对人口老龄化、增进民生幸福的必然要求，是适应传统养老模式转变、满足人民群众养老服务需求的必由之路，是解决失能、半失能老年群体养老问题、促进社会和谐稳定的当务之急。做好这件大事，对于老年人来讲、对于全社会来讲，甚至是对于实现中华民族伟大复兴的中国梦来讲，都是功德无量的惠民大业。我们一定要深刻认识推进社会养老服务体系建设的重要性、紧迫性，按照中央“以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、信息服务为辅助”的要求，为基本形成制度完善、组织健全、规模适度、运营良好、服务优良、监管到位、可持续发展的社会养老服务体系积极献计出力。刚才，几位委员作了很好的发言，提出了不少真知灼见，我们要充分吸纳大家的智慧。下面，我再讲几点意见：

    一是切实强化社区居家养老基础性地位。充分发挥家庭养老的责任和基础功能，鼓励家庭成员与老年人共同生活或就近居住，开展邻里间互帮互助、结伴助老等活动，巩固家庭养老基础性地位。加强社区居家养老服务设施建设，统筹规划服务场所，优化整合资源，进一步加大对养老设施公建配套标准设置与建设落实情况的监督检查，不得擅自变更公建配套养老服务设施用途。全面推进一站式和到户式居家养老服务。鼓励和引导社会力量开展居家养老服务，重点扶持发展一批专业从事居家养老服务的企业和民办非企业单位。

    二是大力扶持和发展护理型养老机构。尽快落实我省出台的《关于全面推进医养融合发展的意见》，努力破解老年人就医难、就医远、就医贵等难题。制定护理型养老服务机构的准入、退出机制，出台相关建设标准、服务标准和管理规范。制定并完善医养融合发展的投融资政策、土地供应政策、税费优惠政策、补贴支持政策等。对养老机构内设的医疗机构（诊所、卫生室、医务室）以及举办的护理院、康复医院等，凡符合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗定点机构准入条件的，优先纳入城乡医保定点范围。加快探索针对特定老年人的护理费用纳入医保报销范围以及建立长期护理保险制度。

    三是加快发展壮大养老服务产业。科学制定我省老年服务产业发展规划，出台加快推进我省老年服务产业发展的意见，通过改革性的政策催生养老服务产业的发展。在满足老年人基本物质、医疗需求及服务的同时，大力发展老年食品、旅游、服饰、教育和文化市场，引导企业开发老年保健康复、生活照料、家政服务、住宅公寓等服务市场，设立专项资金支持老年护理用品、康复辅具、自助设备等老年用品的研究与开发。积极引导有条件的养老服务企业规模化、网络化、品牌化经营，在行业发展中发挥带动作用。重点鼓励老年康复护理产业发展和老年心理健康产业发展。

    四是不断完善养老服务财力保障机制。继续加大对社会养老服务体系建设的投入力度，建立并不断完善经费保障和增长机制。认真落实中央关于福利彩票公益金50%以上用于养老服务的规定，体育彩票公益金要为本地区老年人配备健身器材。通过以奖代补、购买服务、贷款贴息、规费减免等方式，引导鼓励社会力量参与养老服务体系建设，扶持社会资本投资兴办福利性、非营利性养老服务机构，形成多元化资金投入机制。

    五是切实保障养老服务设施建设用地。鼓励利用闲置厂房、仓储用房、学校、办公楼等存量房产和土地兴办养老服务机构，支持农村使用村级建设留用地兴办养老服务机构。养老机构建设凡是属于划拨方式供地的，一律划拨供地；属于有偿方式供地的，采取“双向竞价”、“综合评标”等多种方式合理控制地价，切实降低建设成本。养老服务设施因城市建设需要依法拆迁时，优先安排同等面积的回迁或异地建设用地。

    六是加强养老服务专业队伍建设。引导和整合高等院校、中等职业学校和职业培训机构的教育资源，加快培养老年服务管理、医疗保健、护理康复、营养调配、心理咨询等专业人才。制定规范程序，引导和鼓励社会志愿者、义工依托社区开展养老服务。加强养老服务从业人员职业技能培训，建立一批养老服务的实训基地，推行养老机构院长资质培训和养老护理员持证上岗制度。按规定落实国家有关补贴政策，逐步提高养老服务人员的工资福利待遇，不断提高养老机构管理服务人员的专业化、职业化水平。◆