郭进成委员发言

    “十二五”以来，江苏在全国率先启动了中等职业教育免收学费和国家助学金制度，有力推动了中等职业教育发展；数十所高等职业院校的发展壮大，迅速占据江苏高等教育的“半壁江山”。江苏职业教育的发展壮大为江苏“两个率先”的发展历程提供了重要的人力资源。然而，江苏职业教育发展中的突出问题也客观存在。

　　一、江苏职业教育发展面临的主要问题

　　（一）促进发展的政策不完备，中高等职业教育体系衔接不够完好。政府对发展职业教育的定位，仍侧重于实现就业、保障民生的战术层面，而没有从有利于进一步释放人口红利、促进产业升级、应对全球化竞争和促进教育公平、民生改善，乃至科教兴国的战略全局来规划和布局。制定中考招生政策无一例外的是“先普教、后职教”，职业教育事实上成为普通教育的补充，成为考生上不了普通高中的无奈选择。制定职业教育发展规划和政策时，依据《职业教育法》对企业应尽的法律义务表述得不完备，不具体，不便于操作。江苏职业教育主要分属教育和人力资源社会保障两大部门管理，统筹中高等职业教育发展的顶层设计不够完善。

　　（二）产教融合、校企合作缺乏法律制度和运行机制的保障。《职业教育法》规定企业对于职业教育的责任和义务太过原则，国家没有制定实施办法，省级层面也没有制定相关法规，于是产教融合、校企合作的保障便不得力，企业对于合作培养人才缺乏积极性，直接影响了职业教育人才培养特色的呈现和质量的提高。

　　（三）办学自主权难落实。职业院校依法享有自主办学的权利，但相关管理部门对职业院校的人才聘用、专业设置、经费使用等办学行为干预过多。众多的行政审批、检查评比、评审评估、达标验收，使得职业院校疲于应付，影响了正常的教学秩序。

　　（四）生均拨款标准不科学。职业教育生均培养成本应为同级普通教育的2.63倍，是国际上普遍认可的。然而，省内财政对中等职业学校拨款状况最好的是参照普通高中标准，只拨教师人头费和公用经费；拨款状况差的连普通高中拨款标准也达不到，甚至连职业学校教师工资也保障不了；高等职业院校的预算内教育经费拨款一般只有普通高校的80%。同时，将拨款标准与人才培养的质量、办学水平的高低挂钩，也缺乏科学性。

　　二、构建现代职业教育体系的几点建议

（一）做好顶层设计，努力实现职业教育的统筹发展。构建具有世界水平、中国特色、江苏特点的现代职业教育体系，要求职业教育培养面向世界、具有时代精神和创造性的技能型人才，要求政府行政理念不断适应社会主义市场经济的新要求，进一步转变职能，强化公共服务意识，实现从传统的管制型政府向现代服务型转变。成立以有关领导为组长，由相关部门以及行业协会负责人、教育专家等为成员的职业教育改革与发展领导小组，研究江苏现代职业教育体系建设，制订职业教育专业目录和专业标准，起草产教融合、校企合作的法规和政策。同时，相应地改革教育厅内设机构，组建职业教育局统筹职业教育的规划与发展。

　　（二）尝试举办高职本科专业，逐步完善职业教育体系。根据江苏现代产业体系建设的迫切需要和人们接受本科层次教育的现实诉求，尝试遴选一批产业急需、办学条件好的高职专业，与现有本科院校采取联合培养的方式，开办本科高职专业，待发展条件成熟时，逐步扩大专业目录与规模。

　　（三）创新职业教育经费投入机制。努力促进支持职业教育发展的各项财政政策落实到位。一是依法保障职业院校教师的工资待遇，确保公办职业院校教师工资纳入财政预算，按时足额发放，保障职业院校外聘兼职教师的经费。二是按照规定足额拨付职业院校生均公用经费，保障职业院校的正常运转。三是对地方承担省级以上高职教育综合改革试验区、职业教育创新发展实验区项目，给予必要的财政专项经费支持。

　　（四）加强职业教育师资队伍建设。创新职业教育师资队伍建设，不断适应经济和社会发展的现实要求。一是采用柔性引进的用人机制，设立一定指标的“特聘特岗教师” 岗位，以聘任高级技术人员和高技能人才为实训教师。二是完善职业院校教师定期到企业实践制度。在建立完善职业院校教师定期实践的同时，还可借鉴现代管理人才培训模式，选送优秀的中青年技能型教师到发达国家职校、企业轮训，或到国内相关企业挂职，以更新他们的知识储备。三是拓宽职业院校面向社会招聘专业技术人才担任专业教师的渠道。

　　（五）创建职业教育改革发展的法治环境。与全国人大修订教育法律相匹配，尽快出台促进职业教育发展的地方性法规，进一步明确政府、企业、社会对于职业教育的义务和责任。要依法建立职业教育质量检查和保障机制，督促职业院校发展遵循相关法律，根据质量指标和相关标准实施教学，开展专业培养，对不符合要求的专业设置予以撤销或淘汰。要依法加强对企业从业人员职业资格的有效监督，鼓励和促进企业实施劳动预备制度、就业准入制度和职业资格证书制度。要进一步改革完善中、高考招生制度，构建中等职业学校、普通高中、高等职业院校、普通高校互联互通的“高等级公路”和“立交桥”，让广大学生有更多的机会择业或择学。

发言人单位和主要职务：省政协教育文化委员会副主任

界别：教育