高亚光委员发言

    小微企业虽然个体弱小，但数量庞大，是企业的主体。它们不仅是大企业孕育的摇篮，更在推动经济增长、扩大劳动就业、稳定社会秩序、推动技术进步和产业升级等方面发挥着举足轻重的作用。近年来，江苏出台了许多政策措施来改善小微企业发展环境，但融资难仍然是制约小微企业健康成长的最大瓶颈。

     一、江苏省小微企业发展现状和融资困境

     2014年11月底，江苏省拥有各类企业171.8万家，其中小微企业约170万家，占全部企业数量的98.5%，它们创造了江苏约40%的税收，50%的地区生产总值，60%的新产品和70%的就业岗位。小微企业已成为江苏经济和社会健康发展的重要基础，但小微企业融资难问题依然突出。据全省小微企业千户问卷调查反映，样本企业曾得到银行贷款的不足3%，绝大多数企业靠自有资金或民间拆借艰难发展。

     小微企业融资难，从直接融资渠道看，目前中小企业板、创业板和中小企业私募债试点等，由于门槛高，受惠的大都是大中型企业，小微企业与此基本无缘。从间接融资渠道看，一是由于银行贷款大都基于抵押，尤其是实物资产抵押，小微企业可抵押物少，通常无法获取银行抵押贷款；二是小微企业信用基础薄弱，企业信用信息共享机制尚未建立，银行无法对小微企业信用行为作出全面准确的判断，因而也无法对优质小微企业提供无抵押无担保的信用贷款；三是小微企业客观上抗经营风险能力弱，贷款出险率高，目前尚无专门针对小微企业的风险分担机制，当经济下行小微企业急需资金支持时，银行常在执行“两个不低于”的行政命令和坚持“风险管控、审慎放贷”经营宗旨中徘徊。据了解，截至2014年11月底，全省金融机构本外币小微企业贷款（含票据融资）余额，增速较同期各项贷款增速低2.14个百分点，1-11月全省金融机构本外币小微企业贷款同比少增302.14亿元，小微企业贷款“两个不低于”的目标均未实现。

     二、建设江苏“小微企业信用贷款实验区”的建议

　　借鉴台湾建立“信用保证基金+联合征信中心”制度，促进小微企业发展的经验，在我省探索建设“小微企业信用贷款实验区”，使江苏成为小微企业最佳成长地，使“大众创业，万众创新”的美好愿景能在江苏落地生根。

　　（一）加强顶层设计，政府强力作为。省委省政府应高度重视，将这项事关百万小微企业生存发展，涉及千家万户安居乐业的工程，作为全省经济体制改革和民生事业发展的一项重要工程来抓，统一领导，整体规划，系统推进。改革金融机构贷款制度，调整政府支持企业思路、政策和服务模式，打破体制机制障碍，建立小微企业信用贷款制度，做好诚信企业培育、企业信用信息共享平台的顶层设计，实现企业信用信息融合共享和信用行为的联动反应。鉴于全省小微企业面广量大，小微企业信用贷款是一个新生事物，可以先选择部分条件相对成熟、地方积极性较高的地区，省市联动先行先试，在摸索中积累经验，完善制度，为全面铺开奠定基础。

　　（二）改革财政政策，撬动信用贷款。落实《国务院关于清理规范税收等优惠政策》文件精神，放大财政资金的使用绩效，改革现有财政专项资金对少数企业实行补贴、奖励等一次性扶持方式，设立由政府发起、以支持小微企业和产业发展为主要目标，适度进行风险控制的非盈利性小微企业信用贷款风险补偿资金，明确资金管理办法、管理机构、资金补充渠道、与合作银行风险分担比例等，在条件成熟时将其作为一项法定制度长期坚持，为那些担保物不足但发展前景和信用行为良好的优秀小微企业提供持续的资金支持。

　　（三）夯实信用基础，推动信息共享。信息完备、互联共享的企业信用信息共享平台是建设“小微企业信用贷款实验区”的核心和基础。目前，省相关部门已建立了较为完备的企业信用基础数据库，覆盖全省169.2万家企业、385.7万家个体工商户，并实现了40个省级部门和6个省辖市之间信用信息的互联共享，银行系统也建有独立的企业信贷征信数据库。政府相关部门、地区和金融机构应加强合作，打破行业壁垒和条块分割，推动全省企业金融信息和非金融信息的有机整合，构建覆盖全省、标准统一、信息完备、更新及时、为小微企业信用贷款量身定做的企业信用信息共享平台，帮助金融机构和风险池资金管理部门有效区分企业情况，进而建立科学合理的风险管控机制。

　　（四）建立制度机制，营造诚信环境。加大信用体系建设的宣传力度，提高全社会信用意识，建立守信激励和失信惩戒机制，对信用程度较高的企业，加大贷款授信额度，并在政府采购、资质认定、行政审批等方面给予优先支持。完善失信信息记录和披露制度，对失信企业由政府监管部门依法给予行政性惩戒，由金融、商业和社会服务机构等给予市场性惩戒，形成“一处失信、处处被动”的行政、市场和社会联防机制。充分发挥全省中小企业服务中心的中介龙头作用，带动信用评级机构和其他各类专业组织的发展，采取各种形式加强小微企业信用培训和企业经营管理能力培训，在增强企业综合能力的基础上，引导中小企业重视自身信用建设，创建企业诚信文化，提高企业信用管理水平。

发言人单位和主要职务：民盟无锡市委主委，市经济和信息化委员会主任，市中小企业局局长

界别：科协