孙永如委员代表省工商联发言

　  2014年6月3日，全省民营经济发展表彰大会提出的加快推动政府转职能、企业转方式、社会转观念的“三个转变”要求，是新常态下进一步推动我省民营经济发展的重要战略部署，对于充分激发民营经济活力和创造力具有重大而深远的战略意义。

　　一、改革激发民营经济发展活力

　　全省民营经济发展表彰大会召开以来，我省各地多措并举，紧紧围绕“三个转变”，加大政策支持力度，加快政府职能转变，促进并激发了民营经济的健康发展，民营经济增加值占比提高到54.1%。“2014中国民营企业500强”中，江苏有96家企业上榜，户均营业收入296.19亿元，有5家民营企业营业收入突破千亿元大关。

　　二、当前民营经济发展存在的主要问题

　　1.部分企业转型发展信心有所下降。受全球经济大环境影响，整体市场环境复杂多变，实体经济市场需求不足，部分行业产能过剩，增势趋缓，船舶制造、纺织服装、建材机械等行业产值增幅出现回落。其中，受国内外棉价价差影响，纺织服装行业利润收窄，大部分家纺企业利润率只能达到过去一半左右，棉纺织行业整体产值持续走低，部分中小纺织企业经营困难。部分中小微企业主对市场前景预期多数持谨慎态度，转型发展的信心有所下降，坚守实业、创新发展的意愿不强。

　　2.生产要素制约问题突出。用工方面，企业结构性缺工矛盾及用工成本增加问题仍然突出，60%左右的中小企业存在招工难，劳动密集型企业面临技术工人短缺、职工年龄偏高、流动性大等问题，中小微企业普遍难以吸引和留住人才。用地方面，企业发展用地刚性需求与指标紧缺矛盾依旧突出，城市化进程中拆迁企业安置难的问题依然存在，企业集体经营性用地使用权难以进行有效流转和抵押，因而制约了企业进一步发展。融资方面，民营企业整体金融生态环境较差，融资渠道单一、融资能力有限，部分银行信贷指标较往年偏紧，对中小微民营企业贷款更加谨慎，甚至加大压力催贷收贷，转贷成本上升，时间延长，银行对贷款附加条件增多，导致部分民营企业面临资金不足的困难。

　　3.政策落实亟待加强。当前，从中央到地方，都出台了一系列扶持民营企业发展的政策措施，但大都散落于各个部门，因为信息不对称，导致政策效应无法充分显现。由于每项政策都有各种限制条件，中小企业很难争取到，特别是在市场准入、传统国有经济控制的行业和领域，民营企业仍然面临着各种直接或间接的政策性限制和障碍，既影响民间投资的信心和决心，也影响民营经济发展的活力和动力。一些社会中介组织特别是一些政府部门所属的行业协会，承接部分政府职能之后，各种评估、评比也随之增多，企业不堪其扰。

　　4.混合所有制发展有待进一步推进。针对当前混合所有制发展的现状，民营企业仍存在“不想混”或“不敢混”的思想顾虑，而国企和民企在市场准入、审批管理和政策享受上的差异，也影响了国有企业发展混合所有制的积极性。同时，在发展混合所有制的实际运行中，民营资本在铁路、电信、金融、能源、社会事业等领域常遇到“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”，准入领域有待扩大；民间资本进入垄断领域还存在一些隐性障碍，在利益分配、权益保护、平等参与等方面，仍然缺乏具体的细则与措施，发展混合所有制经济的法律环境还有待完善。

　　三、促进民营经济新常态下健康发展的建议

　　1.建立健全促进全省民营经济发展联席会议制度。建立由经信、发改、财政、工商、税务、国土、金融、工商联等部门和单位组成的联席会议制度，吸收行业、企业代表参加，定期召开协调会议，研究会商民营经济发展过程中的阶段性问题，整合各部门扶持民营经济发展的政策，调动各部门合力推动政策贯彻落实的积极性。面对当前加快推进混合所有制经济发展的重要时期，应充分发挥联席会议的积极作用，并以此解决发展混合所有制经济中存在的突出问题。

　　2.优化民营经济发展环境。创新行政管理方式，加快行政审批制度改革，衔接好国家下放的行政审批权限，加大各级行政审批事项“减、转、放、免”的力度，推进行政审批流程再造。加强行政审批标准化体系建设，加快探索建立和完善政府权力清单和市场主体负面清单制度，完善政务服务体系。从省级层面进一步规范中介服务收费，杜绝政府指定服务，加快“官中介”去行政化，不断减少中介机构只收费不服务或少服务多收费的现象。

　　3.大力发展混合所有制经济。进一步扩大国有企业允许民间资本进入的范围，相关部门委托第三方对省属国有企业进行排查摸底，列出允许民间资本参股、购买、转让等且含金量高的项目清单，尽量放开民间资本的占有比例，并有计划地推进混合所有制发展进程。对允许民资进入的垄断行业和垄断领域，应尽早制定开放细则，设定进入的路径图和时间表。

　　4.加大对民营经济的宣传力度。民营企业在增加政府税收、解决社会就业方面都发挥了积极的作用，主流媒体应把握正确的舆论导向，更多的进行正面报道，引导社会转变思想观念，让创业者和民营企业家得到应有的尊重，保护和鼓励民营企业发展的积极性。