罗立民委员代表九三学社江苏省委员会发言

    近年来，我省围绕板块经济，结合社会和企业技术创新需求，构建了官、产、学、研的资源整合利用和服务机制，科技公共服务能力和效率大大提高。截至2013年底，全省已建有科技公共服务平台302个，其中科技条件服务平台8个（国家级2个）、技术创新服务平台289个、科技公共服务平台网络5个，总投入49.03亿元。科技公共服务能力建设保障体系初步形成，服务格局基本完善，服务模式不断优化，服务成效初步显现。

　　对照习近平总书记考察我省产研院提出的要求，我省科技公共服务能力建设还存在不少差距，主要表现在：

　　（一）认识不够。一些企业特别是中小企业遇到技术研发类难题时，习惯于“自己的事情自己办”。政府对平台发展存在“三重三轻”现象，即重审批、重建设、重扶持，轻宣传、轻服务、轻评估。平台建设主体往往重建设和前期申报，忽视了自身服务能力的提升和运营管理。科技公共服务没有活力。

　　（二）后劲不足。对科技人员评价晋升存在“无业绩不升评，不升评无业绩”的怪圈，挫伤了其从事科技服务的积极性。较高的科技服务门槛和低效的绩效分配制度，限制了高层次专业技术服务人才的引进和积极性的发挥。由于政策、心态等原因，扮演科技服务需求“催化剂”角色的中间人还较稀缺，科技服务需求没有得到有效激发。

　　（三）资源利用率不高。由于盈利性和公益性的矛盾、目标考核不完善、手续繁琐复杂、法律法规不健全等，科研设施难以在部门间共享和交流，部分优势科技资源利用不够或闲置浪费，大型科学仪器设备利用率低，一定程度上还存在部门、行业、企业之间科技资源交流障碍。

　　为加强我省科技公共服务能力，提升科技公共服务水平，建议如下：

　　一、进一步从“重审批”向“重市场”转变

一是建立市场化运营机制。既充分发挥市场配置资源的决定性作用，又注重发挥政府的引导作用，围绕平台的特点和市场的需求，制定相应的激励措施，围绕产业链打造产业科技公共服务链，着力破解企业不会做、高校院所不愿做、政府不能做的瓶颈制约，引导高校院所资源服务企业创新、推进科技项目组织模式，促进科技创新成果加速向现实生产力转化。二是完善科技市场交易定价制度。让科技公共服务实现市场化或半官方、半市场化的运作，既体现公共平台的公益性、公正性，又为市场化运作和落实运行经费创造一定的条件。

　　二、进一步从“重管理”向“重服务”转变

一是要大力发展科技服务业。加大科技服务供需双方信息对接力度。打造技术转移“淘宝网”，解决技术“无处交易”的难题。支持合伙制、有限合伙制科技服务企业发展。鼓励社会公众和企业建立提供咨询服务的科技评估机构、科技事务代理机构、知识产权事务所及其他科技咨询机构。开展专业化分工与协作，带动科技中介服务机构向专业化、网络化方向发展，提高整体服务水平。加大对科技企业的战略投资与股权交易的支持力度，促进战略投资者队伍的壮大。二是要为科技人才服务。鼓励科技人员以成果、技术作为生产要素参与收益分配。加强科技人才培养，提高创新人才对平台建设的支撑能力。设立科技服务业人才奖项，鼓励和引导人才向科技服务业集聚。

　　三、进一步从“重集中”向“重社会”转变

一是要建立多元化资金投入体系。发挥财政资金杠杆作用，鼓励企业、社会公众出资建设科技公共服务平台，积极探索以政府购买服务、运行补助、“后补助”、示范平台认定等方式支持科技公共服务发展，加大对科技服务能力建设的经费支持。二是要大力营造良好的宣传氛围。总结和完善科技公共服务工作，营造良好的创新环境和文化氛围，提升公民科学素养。三是要探索建立科技公共服务的社会化管理体制和评价机制。试行理事会决策制，变资源部门单位所有变为社会所有，推动跨单位部门的科技公共资源共享共用。形成内部自律与社会监督相互促进的评价模式，让科技公共服务情况接受全社会的监督。

　　四、进一步从“重投入”向“重效益”转变

一是以规范提升效益。认真梳理完善原有政策，建立政策会商制度，提高政策的质量和可执行力。二是以管理激发效益。加大绩效考核力度，对于考核不合格的予以限期整改，整改不合格的予以直接淘汰。加大对社会服务收入及服务效果的考核力度，让机构、人才、装置、资金、项目都充分活跃起来，形成推进科技公共服务发展的强大合力。

　　五、进一步从“重研发”向“重应用”转变

一是要构建重视中试平台建设的政策导向，推动科研成果、科学技术和潜在技术能力加以应用实验、放大、试制，实施产业化或商业化技术转移。在重要领域政府可以牵头研发或通过“专项”加以拉动。二是要运用公共财政手段和政策措施，完善相关研究单位的选择机制、分配机制和评估机制。打造以产业技术研究院为代表的功能主体，建立产业实验中试和孵化中心，实行“科研、中试、产业三位一体”的发展模式，将技术从实验室到中试到推向市场形成一个链条。提高科研中试资源的使用效率，提升产业发展水平。三是要重视企业的主体地位。建立以企业为龙头的产学研技术开发体系和公共服务体系，研究成果的目标不再停留在实验室，而是延伸到中试成熟成果，解决科研与市场脱节的问题。