郝星辰委员发言

    2014年9月25日国务院颁布了《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，给其覆盖的11个省市带来新一轮发展机遇。江苏依江傍海，沿江、沿海开发都是我省的重大发展战略，但多年来江海之间的区域性联动不足。交通是区域经济联动发展的先导，此次策应“长江经济带发展”国家战略，我省应该依托临江靠海的区位优势，重视沿海、沿江区域间综合交通运输体系的完善，着力构建长江中下游重要的江海联动区，促进全省区域一体化发展。

　　目前，省内用于连接江海的交通体系中存在一些不足，主要表现在：

　　（一）交通运输体系发展不平衡。相对于苏南地区密集的公路、铁路干线以及机场航线，苏北地区铁路、公路、航线的发展速度、建设规模、技术等级等方面明显滞后，全省范围内综合立体交通网络尚未完全形成。即使在已经初步建立了较为完善的公路、铁路、航空以及部分管道交通运输体系的苏南地区，从交通多式联运、无缝对接的角度看，也远未达到要求。

　　（二）内河水运优势尚未充分发挥。水运是目前成本最低的绿色运输方式，也是《长江经济带综合立体交通走廊规划》中首要发展的运输方式。我省是水运大省，拥有通江达海的水网体系，在长江南京以下12.5米深水航道一期工程已经完成、二期工程很快也将竣工的情况下，水运对我省经济发展的作用更加凸显。但是我省还称不上是水运强省，内河航道集疏运体系还存在梗阻，尤其在具备海河联运发展条件的苏北腹地，很多腹地联络航道等级还比较低，无法充分发挥江海联动便捷的水运优势。

　　（三）港口群同质化发展严重。目前我省港口总体设施规模较大，沿河、沿江、沿海港口星罗棋布，深水岸线开发殆尽，但港口布局不合理、功能趋同、基础设施等级和服务水平还不能适应新的发展要求。沿河方面，老旧码头较多，公共码头建设不足；沿江方面，港口低水平重复建设的问题比较严重，尤其是作为12.5米深水航道节点的南京港近年来发展明显滞后，很难承担在国家长江经济带发展战略中“区域性航运物流中心”的发展定位；沿海方面，连云港、盐城、南通港口三地平行发展、缺少层次，而且多显粗放型的开发利用。

　　为此，建议：

　　一、完善省域交通运输体系布局，构建综合配套、高效衔接的多式交通联运网络

　　在全省范围内统筹进行“大交通”管理。铁路方面，加快推进沿长江北岸地区快速大能力铁路通道建设工程，改变我省长江南北两岸铁路交通发展不均衡的现状；公路方面，推进交通量饱和的国家高速公路扩建工程，延长省财政对普通国道省道干线公路的专项资金安排年限；航空方面，整合机场资源、加快建设互补性航线网络。尤其需要加强多种交通运输方式的通畅衔接，出台多式联运发展规划，细化水运、陆路、铁路、航空以及管道运输的对接方案，研究制定多式联运项目的规范标准和运作流程，开展多式联运示范项目。

　　二、加强高等级内河航道建设，彰显江海联运的网格化资源系统效应

　　2011年我省出台了《关于加快长江等内河水运发展的实施意见》，要求利用十年时间，建成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系，实现江苏由水运大省向水运强省的跨越。其中规定，2011-2015年省财政内河航道建设专项资金每年“不少于12亿元”， 在建设长江经济带上升为国家战略的新形势下，建议大幅度提高这一专项资金额度并延长安排年限，加快我省内河水运体系建设速度，在全省范围内做好对接长江黄金水道区域辐射的水运准备。建议重点完善苏北内河航道运输体系，加强长江主干线与苏北腹地的顺畅衔接，苏北地区内河航运资源丰富，可以作为沿海与沿江对接的水运通道，实现内河、沿江与沿海的通达联网。

　　三、以南京港为中心整合全省河、江、海港口资源，实现港口的协同错位发展

　　2013年国家发改委《关于依托长江建设中国经济新支撑带指导意见（征求意见稿）》中，南京未能像重庆、武汉、上海三城市，被列入“航运中心”范畴。经过多方努力，国务院最终出台的《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，南京挤进长江经济带的“航运中心”定位，被表述为“区域性航运物流中心”。可以说，是长江南京以下12.5米深水航道工程让南京最终“增补”进了长江经济带的航运中心。因此，我省应该重点围绕南京港在长江经济带“区域性航运物流中心”的战略定位，结合沿河、沿江与沿海之间水运航道网建设，以推进等级标准化、布局集约化、作业机械化发展为方向，建设一批现代化、规模化的沿河、沿江、沿海港口，实现全省港口协同错位发展。其中，沿河港口加快对老旧码头的升级改造，加大公用码头建设力度，鼓励和引导货主码头向公用码头转变；沿江港口以南京港为龙头，有机串联起扬州港、镇江港、泰州港、常州港、无锡港、苏州港，一方面紧密联系上海港，一方面紧密联系长江上游武汉、重庆以及其他港口，做好长江黄金水道的“中转站”、“加油站”；沿海港口以连云港港口群和南通的洋口港为发展重点，加大南京港和连云港、南通港的战略联系，为实现高效、快捷的江海联运奠定基础。

发言人单位和主要职务：民建省委副主委，省政协副秘书长、经济委员会副主任

界别：民建