洪锦华委员代表驻扬州市省政协委员联系小组发言

    习近平总书记在我省考察时强调，要“按照生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的要求，加快建设现代农业，力争在全国率先实现农业现代化”。近年来，省委、省政府坚持以农业现代化工程为抓手，大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，新型农业经营体系呈现出发展速度加快、投资来源趋多、经营领域拓宽、运行质态向好、带动作用增强等特点。但对照“力争在全国率先实现农业现代化”要求，我省新型农业经营体系建设仍存在一些缺项和“短腿”：一是经营主体素质不够高。专业大户多数仍属传统农民，缺乏应对市场的经营管理能力；家庭农场以种粮为主，生产模式比较粗放，有的单产甚至低于当地平均水平；农民合作社内部管理不够规范，利益联结不够紧密；农业龙头企业数量偏少，对农业产业化发展的带动作用有限。二是扶持政策落实不到位。农村“三权”抵（质）押贷款虽逐步放开，但农业机械、在栏牲畜、在库农产品等实物资产仍不能作为有效抵押物。财政支农惠农资金投向分散、投入方式单一，对社会投入的引导作用不明显。农村土地流转还不够规范，流转方式仍以出租为主。三是农业基础设施不完善。主要有：“田”的问题，农田不平整、不成方，田间机耕路少，大中型农业机械下不去，只有“望田兴叹”；“水”的问题，农田水系不配套，排灌设备老化严重，导致有时灌不进、排不出、降不下；“收”的问题，缺少晒场和烘干、仓储设施，如收获期连遇阴雨则会带来较大损失。四是社会化服务体系不健全。基层农技服务组织作为社会化服务的主体，其公益性质未得到明确界定，在乡镇历次改革中被“脱钩”、被“断奶”，导致农技人员出现“断层”。为此建议：

　　一、进一步培育壮大新型农业经营主体

　　一是促进家庭农场又好又快发展。“快”关键是集成高标准农田建设、农业综合开发等政策，扶持家庭农场放量发展；“好”重点是不贪求规模，而是在一定规模基础上，提高生产、经营和管理水平。二是推动农民合作社提档升级。重点鼓励支持合作社“接二连三”，向农产品加工、储存、运输、销售等二三产领域延伸；鼓励支持发展合作联社，在劳动、技术、产品、资本、品牌等方面联合与合作；鼓励支持合作社公司化发展和运作，进一步规范合作社内部管理和外部运营。三是加快农业龙头企业做大做强。一手抓现有龙头企业发展，通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大企业集团；一手抓国内外知名农业龙头企业引进，重点招引农业技术研发、农产品深加工、仓储物流、经营销售等领域企业。

　　二、进一步优化新型农业经营主体扶持政策

　　土地流转政策方面，既加快农村产权交易和土地等承包经营权流转等“有形”平台建设，也注重整村整组集中流转土地、土地流转分类最低指导价、土地规范流转风险保障基金等“无形”机制完善，推动土地流转向模式创新、规范高效转变。财政扶持政策方面，聚焦新型农业经营主体人才引培、技术创新、设备购置、良种推广、品牌培育、电子商务等领域，创新财政资金以奖代补、事后奖励、财政贴息等新方式，切实提高财政资金使用绩效。金融政策方面，创新新型农业经营主体能拿得到的金融产品和能做得到的抵（质）押方式，设立“新型主体农业贷款风险补偿专项资金”，放大形成贷款“资金池”，并探索在栏畜禽担保、在库农产品担保、在手订单担保等贷款担保新方法。

　　三、进一步完善新型农业社会化服务体系

　　一方面，加快建立公益性服务体系。针对新型主体最急最盼的农业技术和品种推广、动植物疫病防治、农产品质量安全监管等服务需求，综合设置乡镇公益性农技推广服务机构，实施项目化运作，建立补助资金与服务绩效挂钩的激励机制。另一方面，着力培育经营性服务组织。鼓励各类组织、企业和个人，利用自身资本、技术优势，成立专业服务组织，通过政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式，引导经营性服务组织参与公益性服务。发展农业科技中介服务组织，鼓励中介组织通过牵线搭桥，既使农业科研更接“地气”，也为新型农业经营主体接长科技“天线”。

　　四、进一步提升政府为农服务工作水平

　　一是加强规划引导，研究新型城镇化对农村人口结构、农业资本结构、农产品消费结构带来的变化，出台农产品种植、养殖专业发展规划，引导各类经营主体按照市场需求布局和发展。二是鼓励产业链培育，引导各类资本重点投向农业技术研发、流通、深加工和服务等环节，努力把农业产业“微笑曲线”两头做强。三是重视品牌打造，对新型农业经营主体成功注册商标，成功申报知名、著名和驰名商标，成功申报农产品原产地保护的，给予适当奖励和补助。四是培育新型农民，既抓好工商企业家下乡、进城农民工返乡、大学生村官驻乡等“外来的”，也抓好种养大户、农村科技人员、家庭农场主、合作组织领办人等“本土的”，提升新技术运用、市场把握、经营管理等方面能力。