中国人民政治协商会议江苏省第十一届委员会常务委员会关于一次会议以来提案工作情况的报告
——2014年1月18日在政协江苏省第十一届委员会第二次会议上
何权
各位委员：
我受政协江苏省第十一届委员会常务委员会委托，向大会报告十一届一次会议以来提案工作情况，请予审议。
一、提案概况和办理成效
十一届一次会议以来，政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，紧紧围绕全省中心工作，按照中共江苏省委提出的深入实施“八项工程”、又好又快推进“两个率先”的部署，认真履行职能，共提交提案714件。经审查，立案656件，占提交提案总数的91.9%。其中，各民主党派省委、省工商联、有关人民团体和省政协专门委员会集体提案164件，占25%；委员个人提案和联名提案492件，占75%。立案的提案分送109个承办单位办理，截至2013年10月底，所有提案全部办复。其中，提案所提建议被采纳或所提问题已得到解决的337件，占51.4%；列入工作计划逐步解决的266件，占40.5%；因条件所限问题暂时无法解决或建议留作参考的53件，占8.1%。有528件提案收到提案者对办理情况的反馈意见，反馈率80.5%。其中，对办理结果表示同意的407件，占77.1%；表示理解的120件，占22.7%。提案办理认同度继续保持较好水平。
（一）围绕推动经济转型升级咨政建言
关注转变经济发展方式的提案有180余件。在调整产业结构方面，提案就进一步推进我省高新技术产业发展、加大战略性新兴产业融资支持、加快现代服务业发展、积极发展健康养老产业等提出建议。省发展改革委、经济和信息化委、科技厅等部门，对涉及重大产业、交通、水利、环保、民生等方面的200个省级重点项目，加快立项审批，加强跟踪服务，积极推进南京软件、无锡微电子和传感网、泰州生物医药产业等一批国家高新技术产业基地建设。在促进区域协调发展方面，提案就加快宁镇扬同城化步伐、建立沿海三市发展联动机制、启动黄河故道综合开发等提出建议。省发展改革委牵头编制了《宁镇扬同城发展规划》，加快推进同城化发展工作平台建设。省沿海办研究制定相关政策，推进建立沿海三市联席会议制度和区域联动发展机制。省农委、农资局等部门认真调研，为出台《关于加快黄河故道地区综合开发促进农业农村经济发展的意见》及编制有关规划提供依据。在进一步落实中小企业发展政策方面，提案就改善中小企业发展市场环境、拓展中小企业融资渠道、引导中小企业实现规模扩张、支持中小企业管理创新和技术创新等提出建议。省经济和信息化委、财政厅、金融办、人行南京分行等部门协同配合，启动新一轮中小企业信用基础数据库和服务平台建设工程，完善中小企业金融服务体系，实施科技企业培育百千万工程，促进中小企业健康可持续发展。
（二）围绕做好“三农”工作建言献策
关注“三农”工作的提案有60余件。在加快现代农业发展方面，提案就把握农业经营规模、提高农产品市场竞争力、鼓励发展农民专业合作组织、推进现代农业水利设施建设等提出建议。省农委全面开展新型农业经营主体经营规模调查统计工作，通过稳定农村土地承包关系、引导农村土地规范流转、发展农业适度规模经营、构建新型农技推广平台等措施，提升现代农业发展水平。省水利厅继续深入推进农村河网整治、大中型灌区节水改造等高标准农田水利建设，加快建立河道长效管护机制，以水利现代化支撑保障农业现代化。在加快农村社会建设方面，提案就推进农村新型社区建设与乡村治理、加强和促进村民自治、加强城镇化进程中农民权益保护等提出建议。省住房城乡建设厅加快推进城乡统筹区域供水达镇管道建设工程，并会同省有关部门做好历史文化名村申报认定工作，积极争取专项资金用于其保护整治。省国土资源厅牵头起草的《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》，已经省政府常务会议通过并正式实施。省民政厅等部门加大农村新型社区体制机制创新力度，推进服务体系建设，努力实现基层政府行政管理与基层群众自治管理有效衔接和良性互动。省人力资源社会保障厅积极推进城乡居民养老保险制度和医疗保障制度整合，努力提高制度运行水平。
（三）围绕促进民生改善献计出力
关注保障和改善民生的提案有330余件。在防治城市空气污染方面，提案就制订防治大气污染相关法规条例、建立全省性空气污染与健康监测网络和数据共享机制、建立环境风险责任终身追究制度等提出建议。省环保厅、卫生厅、科技厅、交通运输厅、公安厅、住房城乡建设厅、农委、气象局等部门积极开展全方位合作，加快实施“蓝天工程”，通过出台《江苏省大气颗粒物污染防治管理办法》、修订《江苏省机动车排气污染防治条例》、新建改建53个大气环境自动监测站等措施，全力推进大气污染防治工作。在加强食品安全监管方面，提案就全面整合现有肉类蔬菜一体化流通追溯系统、完善食品流通各环节监管信息网络、严厉打击违规违法生产行为等提出建议。省食品药品监管局、商务厅、农委、工商局、质监局等部门从完善行政监管、执法监管、技术监管机制入手，加快构建省级食品安全信息平台，努力建设从源头到餐桌的完整追溯链。在推进基础教育改革发展方面，提案就加快推进实施《江苏省学前教育条例》、建设高素质基础教育师资队伍、提高中小学生健康素养水平、进一步改善流动儿童接受教育现状等提出建议。省教育厅通过强化幼儿园和中小学教师及校长全员培训、建立以居住地学龄人口为基准的义务教育管理和公共服务机制、整合全省中小学社会实践平台资源、完善学生体质健康监测公告制度、改善民工子弟学校办学条件等措施，积极促进我省义务教育优质均衡发展。在关爱社会弱势群体方面，提案就加大社会救助投入力度和宣传力度、鼓励发展民间救助力量、着力培育公益慈善组织、完善社会救助体系、重视对“失独”家庭的救助等提出建议。省民政厅、财政厅会同残联等有关单位，严格落实城乡低保标准动态增长机制，结合市场物价波动情况及时为困难群众发放价格补贴，并通过税收优惠政策发挥慈善组织在社会保障体系中的补充作用。省人口计生委与有关部门联合下发文件，提高对独生子女伤残、死亡家庭特别扶助标准，积极推动“失独”老人养老和救助政策出台。
此外，还有一些提案就推动文化事业和产业创新发展、做好法律援助工作、加强网络舆情引导、提升政府为民服务水平、健全社会主义协商民主制度等提出了建议。这些建议经过相关部门认真研究，有的已转化为部门工作措施，有的为制定政策和规划提供了重要参考。
二、主要工作情况
一年来，在中共江苏省委的正确领导下，在省政府的大力支持下，我们认真学习贯彻中共十八大和十八届二中、三中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以提高提案工作科学化水平为目标，坚持把提案办理协商作为自觉接受人民群众民主监督、实现科学民主决策的重要途径，充分发挥提案工作服务全省发展大局的作用。
（一）强化质量意识，着力提高提案建议针对性
根据新形势新任务和换届后的实际情况，编印了《提案工作手册》，对提案工作基本知识进行解读，精选部分优秀提案作为范例供委员参考。在省政协新委员学习研讨班和民主党派参政议政活动中，开展提案及提案工作专题讲座，帮助委员强化质量意识。提案征集过程中召开专题协商座谈会，促进各民主党派省委、省工商联及有关人民团体将调研成果中的相关内容及时转化为集体提案，努力发挥集体提案的引领作用。2013年10月起，通过中国江苏网首次向社会公开征集提案线索，并分别在江苏政协网、新华报业网、扬子晚报网等网站开辟了链接窗口，帮助委员更多地了解人民群众的诉求，切实发挥提案关注民生、反映民意的作用。
（二）抓好重点督办，着力增强提案办理实效
紧紧围绕党委政府中心工作和人民群众关注的热点难点问题，遴选出34件重点提案，以《重点提案摘编》形式，报省委、省政府领导阅批。省委、省政府领导先后对其中26件重点提案作出批示，对办理工作起到了直接的指导推动作用。经省政协主席会议研究确定了12件重点提案，整合为改善城市空气质量、推进农村社会建设、加强食品安全监管、关爱社会弱势群体等四个专题，由主席会议集体督办和主席、副主席分别领衔督办。其中，改善城市空气质量专题的重点提案，省政协主席会议已连续三年跟踪督办。提案督办活动与委员视察活动相结合，融专题协商与民主监督为一体，增强了督办效果，推动了政府相关部门的工作。
（三）深化办理协商，着力完善提案办理方式
积极推动各承办单位在提案办理过程中不断加大开门办案、协商办案的力度，通过电话征询、上门走访、约请座谈、联合调研、召开现场会等多种形式，与提案者加强沟通交流，努力实现提办双方的良性互动。据反馈，有467件提案实行了“开门办理”，占办理总数的71.2%。为进一步扩大提案办理协商的广泛性和公开度，我们就提案关注较多的推进基础教育改革发展和创新农业经营机制问题，联合省教育厅、农委分别开展集中协商办理，组织提办双方并邀请部分民主党派成员和专家学者共同探讨解决问题的办法。对一些办理难度较大的提案加大协调力度，多次约请提办双方坦诚沟通，让承办单位充分了解提案者的意图，也让提案者全面了解提案办理的相关情况和政策，促进提办双方增进共识。
（四）加强宣传交流，着力扩大提案工作社会影响
坚持在《新华日报》“团结与民主”专版对重点提案督办情况进行集中报道，反映政协委员对提案办理落实的期待。组织市县政协在《江苏政协》杂志刊文，宣传提案工作的特色和成效。去年9月，向全国政协提案办理协商工作座谈会提交了《在完善机制中深化提案办理协商》的交流材料，介绍我省政协开展提案办理协商工作的做法经验，并提出进一步深化提案办理协商的意见建议。去年11月，召开了全省政协提案委员会工作座谈会，在认真总结交流各市政协近年来开展提案办理协商工作经验的基础上，对进一步做好全省政协提案工作提出了新要求。
一年来， 提案工作虽然取得一些成绩，但仍有不少需要深入研究解决的问题。比如，怎样准确理解和把握提案工作的新要求，怎样在合理保持提案数量前提下进一步提高提案质量，怎样在抓好现有工作制度落实的同时进一步推进提案办理协商更加规范有效，等等，这些都有待于在今后的提案工作实践中继续探索，加以改进。
三、今年工作思路
新的一年里，我们要继续深入学习贯彻中共十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中共江苏省委十二届六次全会和全省经济工作会议提出的目标要求，进一步做好新形势下的提案工作。
（一）强化责任意识，充分体现提案工作全局性定位
要自觉把思想和行动统一到中央和省委的重大决策部署上来，将提案工作放到全局工作中来谋划和考量，进一步增强使命感、责任感。要从提案工作自身优势和特点出发，把党委政府的工作重点与人民群众的关注点结合起来，有效引导提案者选取党政所需、群众所盼、自身所长的问题，积极运用提案咨政建言，更好地发挥提案在履行政协职能、促进科学发展中的作用，更有效地推动经济社会发展各项措施的落实。
（二）坚持突出重点，全面提高提案工作质量
要努力将协商民主理念贯穿提案工作全过程，协同推进“提、立、办、督”四个方面的工作。一是着力提高提案的质量。鼓励支持党派、团体和委员界别小组加强对提案内容的协商研究，努力提出选题准、调研深、情况明、分析透、建议实的高质量提案。二是更加注重立案的严谨。妥善处理提案数量与质量的关系，进一步完善立案标准，把好提案的入口，为提案办理工作夯实质量基础。三是不断增强办理的实效。积极推动各承办单位深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅颁发的《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》和省委办公厅、省政府办公厅的实施意见，更好地从制度上保证协商过程规范、内容务实、成果有效。四是紧紧把握督办的关键。通过广泛协商，确定重点提案督办选题，科学制定督办方案，精心组织督办活动，力求真正督出成效。
（三）加强组织领导，努力夯实提案工作基础
要积极主动争取党委、政府对提案工作的重视、支持和帮助，真正做到工作上有部署、措施上有要求、组织上有依托、物质上有保障。加强政协组织与承办单位的协作配合，为提案者开展前期调研提供帮助，为深化提案办理协商搭建平台、创造条件。在坚持抓好现有工作制度落实的同时，切实加强对提案办理协商制度创新和工作推进中相关问题的研究，力求更好地把握提案工作的特点、规律，进一步推动形成全社会关注和支持提案工作、社会各界人士积极参与提案办理协商的良好氛围。
各位委员，全面深化改革的新形势，对政协提案工作提出了新要求。我们要牢牢秉持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，求真务实，开拓创新，以政协提案工作的新成绩，为全面推进“两个率先”、谱写好中国梦的江苏篇章作出积极贡献！
