（2013年9月27日）

各位常委、同志们：

　　这次会议，经过大家的共同努力，开得很好。会议以“实施民生幸福工程、加快推进社会保障体系全覆盖”为议题，紧扣了省委、省政府深入实施“八项工程”、加快推进“两个率先”的工作重点。为开好这次会议，各民主党派省委、省工商联、省政协有关专委会、各市政协开展了形式多样的系列调研座谈活动，做了大量准备工作。会议期间，邀请副省长许津荣到会作情况通报，邀请省委、省政府12个部门和单位的负责同志到会听取意见，邀请中国人民大学教授郑功成作专题讲座。会议收到发言材料65篇，有16名委员先后作了大会发言，体现了委员们高度负责的精神和参政议政的水平。会后，有关专委会要认真做好会议成果的报送和转化工作。下面，我再讲三点意见。

　　一、深入学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，充分认识加快完善社会保障体系的重要意义

　　中共十八大报告明确提出，要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。习近平总书记在十八届中共中央政治局常委同中外记者见面时强调，我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。这些都充分体现了我们党对实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的高度重视，也为我们进一步做好社会保障工作指明了方向。社会保障是社会的“稳定器”和“安全网”，与人民幸福安康息息相关。完善覆盖城乡的社会保障体系，是保证经济有序运行、促进经济健康发展的重要基础，是调节国民收入分配、提高人民生活水平的重要手段，也是维护社会公平正义、促进社会和谐稳定的重要途径，对于深入实施“八项工程”，以又好又快推进“两个率先”的实践，谱写好中国梦的江苏篇章具有重要意义。

　　省委、省政府历来重视社会保障体系建设，特别是近年来认真贯彻落实科学发展观和习近平总书记一系列重要讲话精神，深入实施民生幸福工程，加快建设基本公共服务“六大体系”，在推进社会保障体系全覆盖方面做了大量工作，全省社会保障体系框架基本形成，制度覆盖范围不断扩大，社会保障能力明显增强。但受经济社会发展水平的制约，加上人口老龄化、就业方式多样化和城镇化进程加快，当前我省社会保障体系建设仍然存在制度和运行机制不够完善、城乡之间和区域之间发展不够均衡、提高待遇和基金支付压力并存等问题，与“两个率先”目标要求和人民群众向往期盼还有一定差距。省委十二届五次全会强调，社会保障要进一步提高统筹层次和水平，使群众生活特别是困难群体基本生活得到有效保障。我们一定要充分认识加快完善社会保障体系的重要性、紧迫性，发挥政协优势，履行政协职能，积极协助省委、省政府加快构建与江苏经济社会发展水平相适应、覆盖城乡、制度完善、保障有力、服务优质的社会保障体系。

　　二、全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，努力实现人人享有基本社会保障目标

　　本次会议上，委员们对省委、省政府积极实施民生幸福工程、加快推进社会保障体系全覆盖取得的成绩给予充分肯定。委员们认为，社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度，必须注重效率与公平、统一性与灵活性相结合，立足当前、着眼长远，统筹城乡、整体设计，积极而为、量力而行。结合委员们提出的意见建议，省政协围绕推进社会保障体系全覆盖建言献策，应当重点关注以下问题：

　　一是要进一步扩大社会保障覆盖范围。委员们强调，社会保障全民覆盖是中共十八大提出的新要求。要从社会主义初级阶段这个基本国情出发，坚持把覆盖面作为衡量社会保障制度可及性和有效性的重要指标，将符合条件的人员全部纳入制度范围。委员们建议，要加大扩面征缴工作力度，坚持行政推动、宣传引导、制度保障、法律约束多管齐下，大力推进进城务工人员、非公经济组织从业人员和灵活就业人员等参加社会保险，持续扩大覆盖面。鼓励采取政府补贴引导、公益捐助、慈善帮扶等措施，帮助困难断保人员缴费续保。针对城乡居民养老保险、城镇居民医保制度实行自愿参保原则这一特点，强化政策激励，引导符合条件的群众积极参保、长期参保。一些委员还提出，要加快建立完善被征地农民生活保障制度，将被征地农民纳入城乡社会保障体系，确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。

　　二是要进一步推动社会保障网底建设。委员们认为，坚持“全覆盖、保基本”，必须加强网底建设，多做雪中送炭的工作，少做锦上添花的事情。许多委员提出，社会救助制度是社会保障体系的最后一道防线，要进一步明确社会救助制度的定位，完善社会救助管理体制和资金投入机制。加快社会福利由补缺型向适度普惠型转变，大力发展慈善公益事业。认真贯彻落实国务院最近颁发的《关于加快发展养老服务业的若干意见》，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。部分委员建议，要完善现行最低生活保障制度，保证基本生活需要。加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。完善助学扶困机制，确保学生不因贫失学。

　　三是要进一步提高社会保障待遇水平。委员们指出，不断提高待遇水平是人民群众对社会保障的普遍期盼。要综合考虑经济发展水平和社会各方面承受能力，以工资增长、城乡居民收入水平提高、物价变动等为重要参数，进一步完善企业退休人员基本养老金正常调整机制，加快建立城乡居民社会养老保险基础养老金正常调整和财政保障制度；不断完善城乡居民医保筹资机制，确保住院医疗费用报销比例稳步提高。一些委员建议，要完善社保待遇与缴费更紧密联系的激励机制，强化多缴多得、长缴多得。积极发展补充性社会保障事业，引导和规范各类社会机构和市场主体兴办补充保险和商业保险，同时要依法依规监管市场运行，使更多的群众从多层次保障体系中得到更好待遇。

　　四是要进一步注重社会保障公平合理。委员们认为，随着社会保障制度逐步健全和待遇水平逐步提高，群众诉求也在发生变化，原来主要是看有没有保障、能不能保证基本生活，现在越来越关注是不是公平。许多委员建议，要研究制定企业职工基本养老保险和城乡居民社会养老保险制度之间的衔接办法，畅通参保人员双向流动的制度转换通道。深化医药卫生体制改革，逐步推进新农合和城镇居民基本医疗保险制度并轨，探索建立职工医保、居民医保和新农合之间的衔接办法。建立健全城乡一体的失业保险制度，推动有条件的地区实现低保城乡一体化。有的委员提出，要进一步加强舆论引导，倡导自强不息、心怀感恩，激发人们通过勤奋工作和诚实经营来改善工作和生活条件；反对不劳而获、坐享其成，着力培育健康的社会心态和良好的社会风尚。

　　五是要进一步提升社会保障统筹层次。委员们提出，统筹推进社会保障体系建设是顺应城乡发展一体化和区域协调发展的必然要求。要适应不同人群的多层次、多样化保障需求，全面加强社会保险、社会救助、社会福利制度的整体设计，综合平衡各项社会保障制度的保障水平，进一步增强社会保障制度的综合保障功能。很多委员建议，要统一全省企业职工基本养老保险政策，积极争取企业职工基本养老保险省级统筹；全面推进医疗、失业、工伤和生育保险市级统筹，探索建立省级调剂金制度，并逐步过渡到省级统筹。一些委员提出，要进一步完善社会保险跨地区转移接续政策，推进省内异地就医医疗费用联网结算。

　　六是要进一步确保社会保障可靠安全。委员们强调，社会保障资金是亿万人民群众的活命钱、养命钱，必须确保安全。要建立完善多渠道筹资机制，进一步调整财政支出结构，加大财政对社会保障事业的投入，鼓励社会力量参与社会保障事业发展。委员们建议，要严格执行缴费申报核定制度，完善征缴稽核和征收考核机制，确保应收尽收。从严监管各项社会保障基金，加强预决算管理，规范基金收支。拓宽社会保障基金投资渠道，投资运营必须坚持安全第一，不能做高风险投资；坚持统一规范运作，不能自行其是；坚持多元化投资，不能将“鸡蛋放到一个篮子里”。

　　七是要进一步优化社会保障管理服务。委员们认为，健全社会保障经办管理体制，创新方式提供公共服务，是惠及人民群众、深化社会领域改革的重大措施，必须把政府的作用与市场和社会的力量有机结合起来。有些委员建议，要持续抓好社会保障服务标准化建设，科学确定服务范围、服务内容、服务流程等具体标准，合理划分不同层级服务机构的功能。大力推进社会保障“一卡通”建设，加快建设覆盖全省、联通共用、安全可靠的社会保障信息网络。有的委员提出，要加强基层社会保障服务平台和服务队伍建设，积极探索政府购买服务和服务外包办法，不断提高社会保障服务能力和水平。

　　三、以扎实开展党的群众路线教育实践活动为契机，抓紧完成省政协全年工作任务

　　在省委的正确领导、省政府的大力支持下，省十一届政协开局之年的各项工作稳步推进、成效明显。我们深入学习贯彻中共十八大精神，学习习近平总书记一系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动；围绕年初确定的政治协商、专题民主监督和集中视察课题，组织委员深入调研、提出建议，取得了积极成果；各专委会工作和各项经常性工作有序推进；作风建设得到进一步加强。接下来，我们要再接再厉，突出重点，注重实效，圆满完成全年工作任务。

　　第一，继续扎实开展好党的群众路线教育实践活动。当前，省政协党组以及机关正在深入开展党的群众路线教育实践活动。我们立足政协实际，精心安排学习交流，广泛征求意见建议，深入开展谈心谈话，聚焦“四风”认真查摆存在问题，大家普遍受到了一次深刻的马克思主义群众观点和群众路线教育。我们要继续按照中央要求和省委部署，扎实开展好教育实践活动，确保活动取得实实在在的成效。也希望各位委员积极提出意见和建议，帮助我们搞好这次活动。

　　第二，切实筹备开好健全社会主义协商民主制度理论研讨会。前段时间，各民主党派省委、省工商联、各专委会和各市政协，组织发动政协委员和各界人士围绕健全社会主义协商民主制度问题，撰写提交了近200篇论文。我们要组织力量对这些论文进行认真审阅、筛选，为会议召开作好充分准备。

　　第三，抓紧完成年初确定的各项工作任务。省政协今年确定的各项工作进展顺利，学习培训、视察调研、提案、反映社情民意信息、港澳台侨、文史等经常性工作，以及“学习型、文化型、健康型”机关建设，都在有条不紊、扎实有效地向前推进。我们要对照全年工作要点，抓好落实，按时序进度高质量完成各项工作任务。

　　第四，着手启动省政协十一届二次会议的筹备工作。召开省政协十一届二次会议是一项十分重要的工作。办公厅、研究室和各专委会要提前筹划，早作安排，认真准备。特别是要通过深入调研，广泛听取各民主党派省委、省工商联，省有关部门、各市政协以及政协委员的意见和建议，精心谋划好省政协明年的重点工作和主要活动安排。

　　各位常委、同志们，再过几天，我们即将迎来国庆节。我代表省政协预祝大家节日快乐，身体健康，工作顺利，阖家幸福！