（2013年5月23日）

各位常委、同志们：

　　省政协十一届二次常委会议顺利完成各项议程，就要闭幕了。本次会议以“加快经济转型升级、全面提高经济增长的质量和效益”为主题，紧扣了省委、省政府的工作重点，体现了政协围绕中心、服务大局的履职原则。为开好这次会议，省政协主席会议进行了认真研究和周密部署。会前，组织驻苏全国政协委员、省政协委员开展了形式多样的系列调研座谈活动。会议期间，邀请省委常委、常务副省长到会通报我省全面提高经济增长质量和效益的情况；邀请全国人大常委、财政经济委员会副主任委员，民建中央副主席辜胜阻教授作专题讲座。会议共收到发言材料76篇，有19名委员先后作了大会发言，省委、省政府11个部门和单位的负责同志到会听取委员意见。在大家的共同努力下，会议开得生动活泼、富有成效。会后，有关专委会要对委员们提出的意见和建议进行认真的整理、归纳，并作进一步分析、研究，以建议案的形式报送省委、省政府及有关部门。下面，我讲三点意见。

　　一、强化思想认识，切实增强全面提高经济增长质量和效益的自觉性主动性

　　中共十八大报告明确提出，要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。习近平总书记在今年全国“两会”参加江苏代表团审议时特别强调，体量大、块头大的省份，更要在提高发展的质量和效益方面起到示范引领作用。中央的决策部署和习近平总书记对江苏工作的最新要求，为我们加快经济转型升级、全面提高经济增长的质量和效益指明了前进方向、提供了强大动力，我们要认真学习领会、切实贯彻落实。

　　以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。改革开放以来，我省经济持续快速增长，经济总量位居全国前列。但要清醒地看到，当前经济社会发展面临各种挑战，经济增长的传统动力正在逐步衰减。我们要在更大的经济总量基础上、在更加严峻的资源环境制约中、在更为复杂的国际国内市场条件下实现更大发展，就必须着力创新发展模式，切实解决发展中存在的不平衡不协调不可持续问题，全力打造江苏经济“升级版”，努力实现更高质量更高效益的增长。

　　省委、省政府历来重视提高经济增长的质量和效益，特别是近年来认真贯彻落实科学发展观，深入实施“八项工程”，在转型升级、创新驱动、生态保护、城乡区域统筹、改善民生等方面都取得了重要进展。去年，省委召开十二届四次全会，提出要坚持走科学发展之路，既要努力保持经济平稳较快发展，更要注重提高发展质量效益。5月3日至4日，省委、省政府召开苏南现代化建设示范区工作会议，罗志军书记、李学勇省长分别发表重要讲话。会议对高标准高起点高水平推进苏南现代化示范区建设作出部署，强调要努力建成经济发达、社会进步、生活富裕、生态良好、政治民主的现代化地区，推动苏南现代化建设走在全国前列。省委的决策和部署，既是对中央指示精神的贯彻落实，也是开创“两个率先”新局面的迫切需要。我们要始终坚持科学发展的鲜明导向，紧紧围绕主题主线，切实发挥政协优势，积极协助省委、省政府做好调结构、促转型、抓创新的各项工作，推动经济发展既要“稳”得住、持续“量”的增长，更要“调”得好、加快“质”的提升，努力在推进转型升级中实现经济持续健康发展。

　　二、突出工作重点，紧紧围绕全面提高经济增长的质量和效益咨政建言

　　在本次会议上，委员们对我省加快经济转型升级取得的成绩给予充分肯定，对省委、省政府全面提高经济增长质量和效益的决策部署普遍表示赞同。委员们认为，提高经济增长的质量和效益，不仅思想上要高度重视，而且要有切实可行的对策措施。结合委员们提出的意见建议，政协围绕提高经济增长的质量和效益建言献策，要重点关注以下问题：

　　1、更大力度实施创新驱动发展战略。委员们强调，科技创新是提高经济增长质量和效益的战略支撑。要把创新作为总驱动总引领，加快建设创新型省份，向创新要先进生产力，向创新要核心竞争力。委员们建议，要突出企业创新主体地位，推动创新政策、创新资源和创新人才向企业集聚，鼓励有条件的企业建立研发机构，加快建设创新企业集群。深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。深入实施知识产权战略，以培育自主知识产权和自主品牌为重点，进一步提高知识产权的创造、运用、保护和管理水平。大力弘扬创新文化，激励成功，宽容失误，兼容并蓄，诚信合作，让创新成果不断涌现。一些委员提出，高新园区是创新链与产业链的重要纽带，要积极推动高新园区“二次创业”，提升集聚、服务和创新功能，把高新园区打造成自主创新的战略高地和发展战略性新兴产业的核心载体。

　　2、更大力度推动产业结构优化升级。委员们指出，优化产业结构是提高经济增长质量和效益的重要举措。要按照“调高调轻调优调强”的思路，加快构建现代产业体系。委员们建议，要加快发展战略性新兴产业，力争在产业核心技术、前沿先导技术、产业化应用关键技术和领军企业培育等方面取得突破，在扩大市场规模、培育消费需求上加大力度，提高新兴产业对经济增长的贡献率。加快提升服务业发展层次，在重视发展传统服务业的同时，重点发展面向生产、面向民生的现代服务业，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升。加快传统产业转型升级，用先进技术改造提升传统产业，促进信息化与工业化深度融合。加快推动产业结构高端化、产业布局合理化、产业发展集聚化，不断提高产业整体素质。许多委员认为，要推动传统农业向现代农业转变，积极发展农业产业化龙头企业和专业合作经济组织，推进农副产品精深加工，延长产业链，提高附加值，促进农民增收致富。

　　3、更大力度推进城镇化促进城乡发展一体化。委员们认为，实现城乡互动发展、共同繁荣，是提高经济增长质量和效益的重要内容。委员们强调，要以加快城镇化建设为重要抓手，全面提升城镇综合承载能力，促进工业化与城镇化良性互动、城镇化与农业现代化相互协调、城市建设与新农村建设齐头并进。促进城乡两个资源、两个市场、两种优势互补共融，完善城乡发展一体化体制机制，着力缩小基础设施建设和社会公共服务等方面的城乡差距，加快形成以城带乡、城乡一体的新型城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。有的委员建议，要坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，加大政策扶持力度，加强村庄环境综合整治，保持农村特点、尊重农民愿望，建设好农民幸福生活的美好家园。

　　4、更大力度提高区域协调发展水平。委员们指出，提高经济增长质量和效益，必须着力解决区域发展不平衡问题，实现区域之间各展所长、相互促进、融合发展。许多委员强调，要抓住用好苏南现代化建设示范区规划上升为国家规划这一重大机遇，积极支持苏南地区率先探索、创新实践，着力建设自主创新先导区、现代产业集聚区、城乡发展一体化先行区、开放合作引领区、富裕文明宜居区。部分委员建议，要深入推进江海联动和跨江合作，促进苏中沿江经济带与苏南融合发展、与沿海经济带联动发展，加快苏中整体崛起。深入实施关于加快苏北地区全面小康建设的意见，推进财政、产业、科技、人才“四项转移”和南北共建开发区，增强苏北发展内生动力。深入实施沿海开发五年推进计划，统筹好产业发展、基础设施、滩涂围垦、载体建设和环境保护等工作，形成江苏发展新的经济增长极。

　　5、更大力度加强生态文明建设。委员们认为，推进生态文明建设是提高经济增长质量和效益的必然要求。要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设融入到现代化建设各方面，贯穿到“两个率先”全过程，实现经济增长质量效益“上去”、能耗污染“下来”。一些委员建议，要扎实抓好节能减排工作，大力发展绿色产业、循环经济、低碳技术，持续降低能源消耗和污染排放，提高资源利用效率和效益。抓住与群众利益密切相关的环境问题，重点做好“蓝、清、绿”三篇文章，让大江南北的天更蓝、江河湖海的水更清、城镇乡村的地更绿。有的委员提出，要加强生态文明的法规制度、经济政策、保障体系建设，健全生态文明的评价考核、行为奖惩、责任追究机制。广泛开展生态文明宣传教育，倡导科学健康文明的生活方式，帮助人们养成充分尊重自然、科学把握自然、合理利用自然的现代生态文化，提高全民的生态文明意识。

　　6、更大力度提升开放型经济水平。委员们提出，开放型经济是江苏发展的特色和优势，在提高经济增长质量和效益过程中，这个优势不能削弱，水平必须提升。委员们建议，要加快转变外贸发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。提高利用外资综合优势和总体效益，推动引资、引技、引智有机结合。坚持进口与出口并重，落实稳定外贸增长政策，提高贸易便利化水平。有的委员认为，当前全球经济深度调整，正是“走出去”发展，实现转型升级、结构调整的有利时机，不仅要鼓励大企业走出去，也要引导中小企业走出去；不仅要推动制造业企业走出去，也要推动服务业企业走出去；不仅要支持企业通过投资设厂走出去，而且要倡导企业通过兼并、收购等方式走出去，在境外建设开发区，提升开放型经济的经营能力。

　　7、更大力度建设高素质人才队伍。委员们认为，人才是最为宝贵、最可持续和最具优势的战略资源，能够为提高经济增长质量和效益提供强大智力支持。要坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，坚定不移地实施人才强省战略，用好现有人才，稳住关键人才，引进急需人才，培养未来人才，努力造就一支高水平创新型人才队伍。许多委员建议，要正确处理培养与引进的关系，既为引进人才提供更开放更宽松的本土空间，又为本土人才提供更高水平更加宽广的国际空间，使本土人才和引进人才各尽其用、各显其才。切实营造有利于人才发展的体制环境、工作环境、社会环境，让各类人才在江苏创业有机会、创新有条件、干事有舞台、发展有空间。

　　8、更大力度加快体制机制创新。委员们强调，真正做到经济增长以质量和效益为中心，需要以有效的体制机制作保障。要破除制约科学发展的体制性障碍，深化重点领域和关键环节的改革，处理好政府和市场的关系，更加尊重市场规律，更好发挥政府作用，在创新体制机制中激发经济发展的动力与活力。一些委员建议，要进一步健全财税体制和价格形成机制，使体现科学发展观要求、以质量和效益为中心的增长能够获得更多经济效益。进一步转变政府职能，消除有形和无形壁垒，放宽市场准入，完善市场环境，为多种所有制经济健康发展创造良好环境。进一步完善干部考核评价和选拔任用机制，树立科学的用人导向。部分委员提出，要尊重基层首创精神，鼓励大胆探索、先行先试，并及时总结推广试点经验，形成更加成熟更加完备的制度体系。

　　三、注重统筹协调，认真做好省政协下一阶段的各项工作

　　省十一届政协开展工作已近半年时间。在省委的正确领导、省政府的大力支持下，各项工作取得了良好开局。制定下发工作要点，对省政协今年履行职能的各项工作作出全面部署；召开专委会主任、副主任联席会议，研究确定专委会今年的工作任务；举办第一期新委员学习研讨班；提案、调研视察、反映社情民意信息等各项经常性工作有序展开。下一阶段，我们要重点抓好以下几项工作：

　　一是继续深入学习贯彻中共十八大精神。通过多种形式，组织和推动广大政协委员认真学习贯彻中共十八大精神，坚持用中共十八大精神武装头脑、指导实践、推动工作。适应政协换届后形势和任务的需要，继续加强对新委员的学习培训。

　　二是认真开好专题协商会议。根据年初工作安排，今年我们还要召开十一届三次常委会议，围绕实施民生幸福工程、加快推进社会保障体系全覆盖问题进行协商讨论。主席会议要就提高基本公共卫生服务均等化水平和积极推进城乡发展一体化问题进行专题协商。办公厅、研究室和各专委会要提前筹划、早作安排，加强协作、抓好落实，切实把这些专题协商会议筹备好、组织好，开出效果。

　　三是筹备召开健全社会主义协商民主制度理论研讨会。中共十八大报告明确提出，要健全社会主义协商民主制度。这是重大的理论创新，也是推进社会主义民主政治建设的重大课题。要围绕健全社会主义协商民主制度问题，进行调查研究、开展理论研讨。目前，论文征集通知已经下发。各民主党派省委、省工商联、各专委会和各市政协要按照通知要求，组织发动政协委员和各界人士积极撰写、提交论文，为开好理论研讨会打好基础。

　　四是扎实做好各项经常性工作。认真组织委员就加快发展学前教育情况开展专题民主监督，就推进战略性新兴产业发展、城市大气污染的控制与治理问题进行集中视察。精心组织好重点提案的督办活动，积极反映社情民意信息，认真开展文史资料和港澳台侨工作，扎实推进“学习型、文化型、健康型”机关建设，不断提高政协工作的质量和水平。

　　各位常委、同志们，加快经济转型升级、全面提高经济增长的质量和效益，事关全省发展大局，人民政协责无旁贷、政协委员大有作为。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在中共江苏省委的领导下，同心同德、开拓创新、扎实工作，为开创“两个率先”新局面，谱写“中国梦”的江苏篇章作出新的更大贡献！