（2013年11月4日）
我们召开这次全省政协提案委员会工作座谈会，主要是认真贯彻党的十八大精神，总结交流提案办理协商的经验，进一步做好新形势下人民政协提案工作。今天上午，大家听取了“充分发挥政协的协商民主重要渠道作用”和“当前社会热点问题的政治思考”两个专题讲座；下午，各市政协交流了换届以来开展提案工作的情况。我感到，大家的发言是在深厚的工作基础、丰富的实践经验和深入的理性思考基础上形成的。一是坚持把提案办理协商作为自觉接受人民群众民主监督、实现科学民主决策的重要途径，准确理解和把握新部署新要求，始终保持工作的积极性、主动性和实效性，体现了强烈的责任意识。二是坚持加强组织领导、统筹各方力量，使提案办理协商工作更好地体现经济社会发展需要，在发展社会主义协商民主中发挥更大作用，体现了高度的大局观念。三是坚持抓好现有工作制度的落实，同时不断探索适合自身实际、切实有效、规范严谨的提案协商新形式、新途径，推动提案办理协商工作更有特色、更富成效，体现了鲜明的创新精神。交流这些做法和经验，有利于大家相互借鉴、取长补短，对把提案工作提高到一个新水平将起到积极的推动作用。
下面，我就进一步做好提案工作讲三点意见，与同志们交流。
一、切实把提案工作放在政协事业发展的全局来谋划
党的十八大报告首次提出“社会主义协商民主制度是我国人民民主的重要形式”，强调要“充分发挥人民政协作为协商民主制度重要渠道作用”，“深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商”。在今年全国“两会”中共党员负责人会议上，习近平总书记强调“政协要创新提案、视察、调研、反映社情民意等工作”，对做好提案工作提出了明确要求。这些新部署、新观点、新要求，为做好新形势下政协提案工作指明了方向，也表明了这项工作对于推进社会主义民主政治建设、凝聚各方面智慧和力量、提升决策民主化科学化水平具有重要的意义。
提案是人民政协一项历史较长、特色鲜明、影响深远的全局性工作，它涉及经济、政治、文化、社会和生态文明建设各个方面，全面反映了政协各参加单位和广大政协委员的意见和建议，集中体现了政协委员以及所代表的界别群众的政治诉求和利益主张。经过多年实践、不断创新完善，提案办理协商不仅内容具体、方法多样，可以经常、灵活、有效地开展，而且已经形成规范的运行机制，成为政协履行职能的有效方式，在人民政协协商民主中具有不可替代的重要地位和作用。特别是当前面对改革发展稳定的繁重任务，既需要广开言路、广集民智，让人民群众、社会各界有更畅通的渠道献计献策、咨政建言，也需要协调关系、汇聚力量，更有效地推动经济社会发展各项措施的落实，这就为政协提案工作提供了广阔空间。把提案办理协商放到全局工作中谋划，就是要从政协提案工作自身的优势和特点出发，把党委政府的工作重点与人民群众的关注点很好结合起来，把协商、督办与推动工作落实很好结合起来，更好地发挥提案在履行政协职能、促进科学发展中的重要作用。因此，我们要自觉地把思想和行动统一到中央的部署要求上来，从党和国家事业发展的高度充分认识做好政协提案工作的重大意义，进一步增强责任感、使命感。
二、坚持把协商民主理念贯穿提案工作的全过程
提案工作是由多个环节相互衔接、有机组成的统一整体，进一步提高提案工作科学化水平，必须增强系统观念和全局意识，将协商民主理念贯穿提案工作全过程，努力加强提案工作各个环节的协商。要按照全国政协最近召开的提案办理协商工作座谈会提出的要求，协同推进“提、立、办、督”四个方面的工作。
第一，着力提高提案的质量。提出提案是做好提案工作的起点、基础，质量是提案的生命。提案提得好，才有可能办得好。现在各级党委政府都越来越重视提案办理工作，承办单位每年花费大量人力物力来办理落实提案，每一件提案都要向提案者作出书面答复，质量不高的提案不仅发挥不了积极作用，反而增加了承办单位的工作成本和工作难度。因此，在当前提案数量不断增加的情况下，如何提高提案的质量，更需要引起高度关注，值得很好地研究。近年来，各地围绕提高提案质量，进行了不少有益的探索。各市政协换届后都加大对新委员培训的力度，让大家尽快掌握人民政协基本知识特别是政协提案工作知识，尽快进入角色。无锡市政协重视抓源头，以提案工作为平台，因势利导，把一批针对性、操作性强的调研报告转化为集体提案，有效提升了集体提案的整体质量。苏州市政协积极拓宽知情渠道，组织开展“提案进社区”活动，搭建委员、专家学者和社会各界交流平台，丰富提案线索，帮助委员直接了解社情民意，让提案提得更加言之有物、言当其时。连云港市政协将提案征集时间前移，既让委员有充分的时间选题、调研、撰写、提交提案，又注意提前精心筹划，根据党委政府中心工作和人民群众关心的热点难点问题进行选题，组织有能力、有水平的专家型委员调研撰写。这些做法对提高提案质量都起到了很好的促进作用。从政协提案工作来看，一是要加强指导，引导提案者选取那些党政所需、群众所盼、自身所长的问题，扎实开展调查研究，主动加强与界别群众等方面的沟通协商，切实增强提案的针对性和意见建议的可操作性。二是要积极搭建平台、创造条件，通过多种方式帮助委员更好地了解改革发展稳定工作的重点、难点和关注点。三是要鼓励党派、团体和委员界别小组加强对提案的内部协商和研究，努力提出选题准、调研深、情况明、分析透、建议实的高质量提案。
第二，更加注重立案的严谨。审查立案是保证提案质量的重要关口，也是处理好提案数量与质量关系的关键。增强立案的严谨性，很重要的是要有高标准，即能够客观反映提案所提建议在全局工作中的分量和人民群众期待的程度，能够很好地体现提案本身的价值和反映政协参政议政的水平。同时，立案标准在大原则不变的前提下可进一步细化，增强可操作性。提案审查时应严格执行立案标准，既要体现对提案者民主权利的尊重和保护，也要体现对承办单位的负责，不搞凡提必立。对于达不到立案要求的提案，也应当通过与提案者的协商交流，形成对审查结果的一致意见，该撤案的撤案，该并案的并案，该转化为信息的转化为信息，该作为来信处理的就作为来信处理，有的也可商请提案者改写后重新提交。近年来，不少市政协都能够严把提案审查这道关口。泰州市政协在政协全会期间对提案提出初审意见，不符合立案条件的商请委员修改充实或撤案；会后对所有提案进行复审，对有争议的提案主动与承办单位沟通协商，确保立案严谨。宿迁市政协坚持“广进严出”的做法，注意把握提案“量”与“质”的关系，既为提案办理工作夯实质量基础，也让承办单位集中精力把优秀提案办得更好。这些做法值得提倡和坚持。
第三，不断增强办理的实效。提案办理是否取得实效，关键看提案者提出的合理建议是否落到实处，是否真正解决了问题、推动了工作。围绕提高提案办理实效，各市政协近年来做了大量卓有成效的工作。徐州市政协通过以选促办、以商促办、以督促办、以评促办等多种方式，着力推动提案办理，为增强办理实效提供了有力支撑。常州市政协围绕重大问题进行重点协商，围绕难点问题进行“面对面”协商，围绕促进成果转化加强多方协商，努力提升提案办理科学化水平。南通市政协积极协助市政府以政府常务会议形式向各承办单位“一把手”直接交办提案，并提出“三沟通”、“四亲自”、“五明确”的具体办理要求，推动难点问题的解决。淮安市政协探索“开门办提案”，在网络上公布重要提案目录、内容及办理情况等相关信息，邀请网民在网络平台上直接参与提案办理协商活动，增加了提案工作的透明度。盐城市政协增加了预交办环节，在提案正式交办前加大与承办单位的沟通协商力度，有效明晰了提案办理主体的责任。这些做法显著提高了提案办理的实际效果。去年，中共中央办公厅、国务院办公厅颁发了《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》，随后，省委办公厅、省政府办公厅也印发了实施意见。这两个文件是当前做好提案办理工作的重要依据，我们要积极推动各承办单位深入贯彻落实文件精神。要把贯彻落实文件与发展协商民主的要求相结合，进一步完善提案办理协商规程，拓展提案办理协商形式，扩大提案办理公开度。要积极推动提案办理协商的成果运用制度化，如建立办理协商成果运用反馈制度、协商意见和党政部门决策衔接制度等，从制度上保证提案办理协商过程规范、内容务实、成果有效。同时，要进一步消除有些承办单位“重答复、轻落实”以及“答非所提”或者“以工作汇报代替提案办理答复”的现象，使得提案办理协商的成效不仅体现在求同存异、形成共识上，更要体现在对党政部门决策的影响和对实际工作的推动上。
第四，紧紧把握督办的关键。督办是推动提案所提意见建议落实的重要手段。近年来，各地政协都非常重视对重点提案的督办，创造出党委政府领导亲自督办、政协主席会议集体督办、政协领导领衔督办、政协专委会专题督办、各方联合督办、连续跟踪督办等许多重点提案督办形式，还采取了不少加大提案督办力度的创新做法，取得了很好的成效。南京市政协结合群众路线教育实践活动，在市委和市政协分别出台的相关文件中，都对市领导签批重点提案和督办重点提案进一步作出明确规定，同时还组织委员逐个走访39个承办单位，就提案办理情况进行面对面的深入协商。扬州市政协探索和推行主席督办、市长领办、政协指办、部门联办等提案办理新方法，提案的办复率、满意率均达100%，解决率和采纳率均比上年上升。镇江市政协在重点对B类提案进行专项督查的同时，又召开较大规模的提案办理协商督查推进会，对全市80余家承办单位的提案办理工作情况进行全面督查。我们要在认真总结这些做法和经验的基础上，进一步加大督办力度，切实把握好督办的关键。首先，督办选题一定要准，遴选重点提案时，要注重与党派、工商联、政协各专委会和党政部门充分沟通协商，广泛听取意见，将那些既紧贴党政工作重点又涉及经济社会发展全局和具有共性的重大问题列为重点督办选题。其次，要对遴选为督办的每一件提案内容再作具体分析，针对提案意见建议落实中的难点问题研究制定督办方案，精心组织督办活动，力求督办督到位、督得有力量，真正督出成效。再就是，要通过积极搭建提办双方沟通交流的平台，广开言路、广求良策、广谋善举，共同协商如何推进问题的解决，把提案办理真正落到实处。
三、努力为做好提案工作提供坚实保障
做好新形势下的提案工作，需要进一步加强对提案工作的组织领导。各级政协要积极主动争取党委、政府和有关部门对提案工作的重视、支持和帮助，真正做到工作上有部署、措施上有要求、组织上有依托、物质上有保障。政协组织要加强与承办单位的协作配合，为深化提案办理协商搭建平台、创造条件，更好地形成提案工作的合力。要注意总结提案工作实践中创造的新做法、新经验，完善在提案提出、审查立案、交办、办复、质量评价等环节主动协商的激励机制，使提案工作更加有制可依、有章可循，同时切实加强对提案办理协商制度创新和工作推进中重要理论问题的研究，力求更好地把握提案工作的特点、规律和发展趋势。提案委员会要充分发挥在提案工作中的组织协调作用，进一步做好服务工作，与各方共同研究工作中遇到的问题，寻求解决问题的办法。提案工作涉及面广，政治性、政策性、专业性很强，时效性、程序性、事务性特征很明显，社会各界对提案工作关注度不断加大，委员履职能力和对提案办理要求不断提高，信息技术和办公自动化技术快速发展，这些都对队伍建设提出新的更高要求，各级政协要大力加强提案工作干部队伍建设，完善机构设置和人员配置，增加工作力量，注重学习培训，努力提高提案工作者的政治水平和业务素质。还要继续采取多种形式加大对提案工作的宣传力度，推动形成全社会关注和支持提案工作、社会各界人士积极参与提案办理协商的良好氛围。
同志们，深入推进社会主义协商民主政治建设和人民政协事业发展的新形势，对提案工作提出了新的要求。我们要进一步增强责任意识和服务意识，适应新情况，探索新思路，创造新方法，解决新问题，以饱满的工作热情、务实的工作作风、良好的工作业绩，为全省政协提案工作不断创新发展作出更大的贡献!◆
