———2013年省政协督办重点提案回眸
省政协十一届一次会议以来，共收到提案714件，经审查立案656件，交由102个相关单位承办。为推动提案的办理落实，十一届三次主席会议着眼于服务全省工作大局，紧紧围绕人民群众关注的改善城市空气质量、推进农村社会建设、加强食品安全监管、关爱社会弱势群体等问题，遴选了12件重点提案，分为4个专题，由主席会议集体督办和主席、副主席分别领衔督办。截止目前，重点提案已全部督办完毕。
为共享蓝天白云把好脉
蓝天白云、绿树成荫、空气清新，是人类生活的基本需求，也是百姓的热切期盼。农工党江苏省委、民建江苏省委以及毕军等委员提出提案，呼吁要有针对性地解决当前空气质量存在的突出问题。提案办理涉及省环保厅、卫生厅、科技厅、法制办、住房城乡建设厅、交通运输厅、农委、省委宣传部等多个单位。省政协主席会议已连续第三年对这方面提案进行跟踪督办。
【提案建议】要以PM2.5防控为重点，实施多污染源协同控制，切实做好能源消费总量控制和结构调整、工地扬尘污染、机动车尾气污染和餐饮企业油烟污染治理等工作。要加大财政对空气污染与健康监测网络建设和科研工作的支持力度，建立具有一定区域覆盖能力的全省性空气污染与健康监测网络和数据共享机制。要将环境风险纳入政府重要议事日程和政绩考核体系，加强对潜在环境风险源隐患的应急管理和法律监督。
【现场扫描】8月26日下午，省政协主席张连珍带领主席会议成员、部分委员以及省和南京市政府有关部门负责同志，来到省环境监测中心。控制大厅终端显示大屏上，实时记录着全省大气中可吸入颗粒物（PM2.5）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）等参数，各地空气质量一目了然。监测中心负责同志汇报了全省大气监测能力建设、大气观测阶段性成果以及监控平台发挥作用等情况，并就影响空气质量的一些因素展开简要分析。委员们边听边记，不时提问……接着，大家又驱车来到南京市金飞龙机动车交易市场，视察“黄标车”淘汰及机动车年检工作流程。委员们了解到，占南京机动车总数仅5％的黄标车，却产生了40％的排放污染，南京市近年来采取限行倒逼淘汰、行政强制淘汰、政府适当补贴等手段，对黄标车进行了综合治理。8月27日上午，省政协主席会议室内座无虚席，副省长许津荣和南京市副市长陆冰到会分别汇报省、市大气污染防治工作情况，9位委员先后发言，与政府部门领导积极互动……
【办理回音】相关部门合作机制得以进一步强化，共建了大气环境和气象参数观测示范站，联合发布空气污染预警预报，就空气污染与健康监测科研工作开展了多领域、全方位合作。积极推进全省县一级53个监测点完成大气自动监测站改造，2013年底将可实现PM2.5监测能力全覆盖。机动车排气污染防治得到有效强化，全面完成油气回收改造任务，推广使用清洁能源营运车辆。道路积尘清理工作进一步加强，秸秆焚烧巡查力度进一步加大，秸秆综合利用逐步推进。南京市已将环境风险管理系统建设纳入全市现代化建设指标体系，三至五年内将分步实施、逐步完善。
【主席要言】张连珍主席强调，大家生活在同一片蓝天下，空气质量好，就是同呼吸共享受；空气质量不好，就是同呼吸共受害。切实改善城市空气质量，必须深刻认识做好大气污染防治工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感、保持危机感，科学施策、多措并举，扎实推动城市空气质量得到根本性改善。必须坚持在发展中保护环境和治理大气污染，严格环境准入，进一步淘汰落后产能、调整工业布局、优化能源结构，统筹兼顾，科学谋划，从源头上减少污染的发生。必须攻坚克难，创新机制，强化部门间、区域间的联防联控，下决心解决好群众反映强烈的大气污染突出问题。
助农村社会建设献良策
在当前全省积极推进城乡发展一体化的大背景下，如何进一步推进农村社会建设，正日益成为各民主党派省委和广大政协委员关注的问题。民盟江苏省委、九三学社江苏省委以及程吉林等委员，就推进农村社会建设提出提案。张连珍主席高度重视，亲自领衔督办。承办提案的省发展改革委、民政厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、司法厅、财政厅、人力资源社会保障厅、环保厅、农委、水利厅、卫生厅和法制办认真研究，积极采纳提案建议。
【提案建议】新农村社区建设不宜“一刀切”，应妥善处理征地拆迁安置型、村庄整合安置型和康居示范型三类农村新型社区建设中的矛盾。加快农村多种保障机制的建设和完善，确保新型农村社区长远发展。高度重视城镇化进程中的农村土地问题，建立和完善失地农民最低生活保障制度、社会养老保险制度、医疗保障制度和大病保险制度、法律援助制度等。加强城乡一体化发展规划的顶层设计，统筹考虑城乡基础建设与基本公共服务保障等城乡发展一体化综合规划，努力缩小城乡在社会保障领域的差距。
【现场扫描】7月26日，正值夏日炎炎，张连珍主席带领部分委员及提办双方人员，来到镇江句容远近闻名的天王镇戴庄村。整齐清洁的道路、风格各异的房屋、淳朴憨厚的笑脸，村庄内一片和谐幸福景象。途经村民兰瑞华家门口时，张连珍主席走进去与他聊起了家常……在得知夫妻俩靠种地和打零工一年能有6万元收入，全家人衣食无忧的答案后，委员们都露出了欣慰的笑容。在全国著名农业学者赵亚夫引导下，一行人又来到戴庄有机农业专业合作社。年愈70的赵老侃侃而谈，向大家介绍了农民专业合作社的组织管理机制和科技支撑体系，以“做给农民看，带着农民干，帮着农民赚”的理念，已实现人均增收5000元的目标。接着，在后白镇农民集中居住区，大家又兴致勃勃地来到“幸福菜园”，每户1分地的农家菜地里，长满了青菜、萝卜、大蒜等有机蔬菜，集中居住的农民既不会为菜篮子问题加重生活负担，也延续了播种收获的农耕乐趣，委员们连连点头赞赏。
【办理回音】我省已编制《江苏城乡发展一体化规划》，并下发了《江苏省新一轮农村实事工程实施方案》。省有关部门出台了相关鼓励政策，使一批具有地区特色的村落文化、自然历史遗产与人文景观得以传承。积极实行社区“一委一村（居）一中心（站）一办”新型社区服务管理体制，将人、财、物等直接下沉到社区。严格规范城乡建设用地增减挂钩，逐步推进整村撤并。再次提高全省征地补偿标准，实现征地补偿的同地同价，保证征地补偿安置费用及时定额支付到位。加快推进城乡统筹区域供水达镇管道建设和进村入户工程建设，扩大城乡统筹区域供水的覆盖面。
【主席要言】张连珍主席说，省委、省政府高度重视农村社会建设，认真贯彻落实中央的决策部署，坚持从江苏实际出发，及时将城市化战略拓展为城乡发展一体化战略。当前全面加强农村社会建设，一是要认识地位和作用，二是要把握原则和要求，三是要明确关键和重点，四是要强化抓手和平台，五是要夯实基层和基础。要坚持以人为本，适应农村发展的新要求和农民群众的新期盼，把着眼点放在提高农民收入水平和生活质量上，分类指导，着力解决农民最关心最直接的现实问题。紧紧抓住新一轮农村实事工程建设这个载体，加大组织领导力度、资金投入力度、项目推进力度，以实事工程的推进，加快城乡发展一体化，尤其是城乡基本公共服务均等化进程。
保百姓舌尖安全建诤言
食品安全问题，直接关系广大人民群众身体健康和生命安全。多年来，各民主党派省委和广大政协委员，始终高度关注食品安全问题，积极运用提案，向党委政府献计献策。民革江苏省委以及肖渡、虞鹤鸣等委员就加强食品安全监管提出的提案，由何权副主席督办。省卫生厅、食品药品监管局、商务厅、农委、海洋渔业局、工商局、质监局、财政厅、检验检疫局等承办单位加强协作，为办好提案共同努力。
【提案建议】发挥物联网的技术优势，高效、准确、科学地采集信息，加大对食品安全的跟踪与追溯。全面整合现有的肉类蔬菜一体化流通追溯系统，进一步拓宽覆盖面，形成食品流通从批发到零售完整的食品安全监管信息网络，并确保正常运转。探索保健食品风险监测工作与日常监管、专项整治工作有机结合的工作模式，建立科学有效的保健食品标准评价体系。加大对食品安全知识及相关法律法规的宣传力度，明确监管部门责任分工，协同管理。
【现场扫描】6月8日上午，提办双方人员聚集在省卫生厅会议室，一起观看“江苏省流通食品可追溯体系”在淮安市试点情况演示。随着演示者不断点击手中的鼠标，大家从淮安市工商局开发的“食品安全溯源管理系统”直观地看到，电子平台详细记录了食品的进货来源和销售去向，形成了完整的食品流通链条，有效实现了对问题食品的准确定位、快速查找和及时处置。接着播放的中央电视台拍摄的短片———菜篮子里的“实名制”，报道了无锡市工商部门通过一张交易卡，就可在肉类蔬菜追溯系统监管平台上实时追踪批发商和零售商的经营情况；通过一张小票，让群众做到了明白消费、放心消费。委员们颇有感触地交流起来：“对食品安全追溯体系建设应作通盘考虑和规划，既不能留空白点，又不能搞重复建设；既要整合现有技术，又要不断开发新技术作为支撑，还要健全各项制度加以保障……”，大家都在为如何提高食品安全监管水平谈思路、支高招。
【办理回音】按照《江苏省“十二五”食品药品安全保障规划》要求，省相关部门联手推进“食品安全电子信息追溯系统”建设，力争到2015年，实现13个省辖市全部完成“肉菜流通追溯体系”建设任务，并有效运行。建立食品安全信息数据平台，实现信息共享和互联互通。把保健食品风险监测和开展日常监管、专项治理等工作紧密结合，重点推进技术支撑体系建设。积极做好食品药品监管机构改革工作，进一步理顺部门职责关系，强化和落实监管责任，努力实现全程无缝监管。
【主席要言】何权副主席说，食品安全直接关系人民群众身体健康和生命安全，关系经济发展与社会和谐稳定。要进一步健全食品安全责任体系，有效落实“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的要求；着力解决群众关心、社会关注的热点难点问题，集中力量组织开展专项治理；加强食品质量安全追溯体系、检验检测体系和诚信体系建设，不断提升食品安全长效管理能力；加大宣传教育和社会监督力度，营造“人人关心食品安全、人人维护食品安全”的良好氛围。
给特殊弱势群体多关爱
江苏是全国最早全面推行计划生育的省份之一，广大群众积极响应国家号召，为全省人口和经济社会发展作出了重要贡献。但随着时间推移，独生子女因病或意外致死的失独家庭逐渐增多，特别是失独家庭的父母渐驱年迈，面临诸多现实困难，非常期待得到基本的经济救助、养老帮扶、医疗保障和精神慰藉。近年来，各民主党派省委和广大政协委员，高度关注这部分特殊弱势群体。民进江苏省委、致公党江苏省委以及何小鹏等委员，就如何帮扶失独家庭提出的提案，由范燕青副主席督办。省人口和计划生育委员会、民政厅、人力资源社会保障厅、财政厅、卫生厅，为办理落实好提案建议做了大量工作。
【提案建议】切实提高政府投入力度，建立健全社会救助的经费保障机制，将失独家庭老年父母纳入重点养老范围，强化社会救助政策落实监督检查制度。提高现阶段对失独家庭特别扶助金标准，对失独家庭父母参照“三无”和“五保”对象，由当地政府按照就地就近和自愿原则，免费安置在养老机构生活。出台对失独家庭提供老年护理补贴的规定，向失独老年父母优先提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健和安全援助等服务。
【现场扫描】6月27日上午，省人口和计划生育委员会的会议室里，正在播放南通海安和启东如何做好失独家庭帮扶工作的纪实短片。海安县为失独老人建了免费养老院，使得失独父母老有所养、老有所依。启东县在全国首创“太阳岛心理援助爱心工程”。通过建立工作站、征召志愿者、组织心理咨询、开展亲情跟踪等一系列有声有色的工作，把党的阳光、政府和社会的关爱，播撒在这个特殊社会群体成员的心田上，让越来越多的失独父母开启了新的人生历程……无论平时是否接触过这个特殊群体的委员们，无不为之而动容，大家从不幸中看到了欣慰，看到有人面对现实选择了担当。委员们深有感触地说，失独家庭父母是社会弱势群体中的特殊人群，他们理应得到全社会的特别重视和特殊关爱。
【办理回音】进一步加大社会救助宣传力度，借助各类媒体及时公布社会救助信息，广泛宣传社会救助政策。关注失独家庭的养老问题，在政府实施购买服务时给予重点照顾。积极推动完善失独家庭特别扶助标准动态增长机制，对生活困难的失独老人发放老年人生活照料补贴；对失能、半失能的失独老人，发放护理补贴。继续把提供优质的居家养老服务作为解决失独老人养老问题的重要手段，以社区为依托，进一步做好失独家庭的精神关爱和心理慰籍工作。
【主席要言】范燕青副主席认为，关爱社会弱势群体，进一步完善对失独家庭的帮扶工作，充分体现了党和政府对实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的高度重视和关心关怀，有利于促进社会的和谐稳定。他说，为进一步健全和完善社会保障体系，要分群体分类别，根据不同情况采取不同的帮扶措施，确保帮扶工作取得实实在在的成效。◆(朱剑萍)
