赵 进
上海自贸区的范围涵盖外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，总面积28.78平方公里。截至2013年12月16日，上海自贸区新注册企业2358个，其中外资企业104个，投资总额6.5亿美元；内资企业2254家，注册资本480亿元。新入内企业以贸易类和服务类为主。
一、上海自贸区的主要创新内容
（一）建立准入前国民待遇+负面清单管理模式。上海自贸区实行准入前国民待遇和负面清单管理模式，负面清单模式是一项重要创新。上海自贸区负面清单（2013版）依据《外商投资产业指导目录》制订，共190项，占整个目录1069项的17.8%，基本是目录中43项附带限制措施的鼓励类、78项限制类和36项禁止类行业的整合。根据十八届三中全会的精神，正在制订的负面清单（2014版）内容将减少。
（二）商事制度有重大改革。上海自贸区对外商投资项目核准（备案）以及企业（变更）实行“一表申报、一口受理”。工商部门统一接收涉及各相关部门的申请材料，通过后台流转完成审核或备案流程，从“串联”变成“并联”。对于负面清单外的项目，在4天内完成备案，再由“一口受理”窗口统一向申请人发放证照。
（三）服务业更加开放。上海自贸区服务业领域扩大开放涉及金融、航运、商贸、专业、文化和社会服务等6大领域18个行业共23项措施。这18个行业来自《外商投资产业指导目录》的限制类，原准入制度要求较严，但市场需求较大。放宽限制后，会促进这些行业跨越式发展。如允许中资公司拥有或控股拥有的非五星旗船，先行先试外贸集装箱在国内沿海港口和上海港之间的沿海捎带业务，大大提高了航运效率和效益。
（四）金融有新突破。金融创新和开放是上海自贸区试验的重点，也是难点。主要是在资本项目可兑换、扩大人民币跨境使用、推进利率市场化、逐步建立与之相适应的外汇管理体制方面进行推进。为此，上海自贸区正加快落实金融改革措施，大力引进金融机构，培育金融市场，搭建面向国际的交易平台。
（五）通关更加便捷。上海自贸区海关允许企业凭进口舱单信息将货物先行提运入区，再办理进境备案手续。还可采取“分批送货，集中报关”的方式，大大缩短了入区通关的时间，物流成本下降10%。国检也实行“进境检疫，适当放宽进出口检验”模式，尽量缩短相关程序的时间。
二、上海自贸区对江苏是机遇大于挑战
上海自贸区全方位地影响着我省经济社会各领域，既是重大机遇，也是新的挑战，总体上是机遇大于挑战。
（一）对投资管理体制的影响。相比我省各自为政、许可与审批孰前孰后相关部门各执一词的现状，上海自贸区的商事制度有明显优势。短期内我省将受到不小冲击，但是这也倒逼我省改革创新投资管理制度，促进投资环境的优化。
（二）对利用外资的影响。我省利用外资中制造业占主导地位，服务业占比不到四成。上海自贸区服务业的开放短期内必将产生虹吸效应，对我省特别是苏南地区服务业的扩大开放带来竞争压力。长期来看，上海自贸区内服务业的集聚和发展，将有助于长三角地区服务业整体水平的提升。
（三）对外贸方面的影响。短期内上海自贸区可能会吸引我省特别是苏南相关企业进出口业务转移，对我省外贸增长带来一定压力。长期来看，自贸区将促进我省高端制造业和配套产业的发展，推进我省外贸企业加快转型升级。
（四）对“走出去”工作的影响。上海自贸区对赴境外投资开办企业和一般项目实行以备案制为主的管理方式，而且区内机构可从境外融入本外币资金。我省目前对境外投资仍实行核准制。上海自贸区既为我省企业“走出去”开展国际化经营提供了更便利的平台，同时也对我省境外投资的增长带来压力。
（五）对海关特殊监管区的影响。我省现有19个海关特殊监管区域，数量为全国之最，整体建设水平全国领先。我省海关特殊监管区与上海自贸区的功能定位不同，所受冲击不大。长期来看，我省可以借助相邻优势，积极与上海自贸区开展合作对接，推动省内海关特殊监管区转型升级。
三、江苏的应对措施
应积极学习对接上海自贸区，充分利用其政策溢出效应，借力借势推进我省体制机制创新，促进开放型经济发展。
（一）进一步扩大开放领域。比照负面清单，我省应在战略新兴产业和现代服务业部分重点行业进一步扩大开放，积极争取暂停、放宽或取消准入限制措施。在教育、文化、医疗、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等领域进一步推进开放或放开准入限制的试点。
（二）改革综合监管制度。我省各地广泛采用的“一站式”办事模式，只是起到了集中办理的作用。应学习借鉴上海自贸区的做法，将审批流程从“串联”变成“并联”，消除互为前置条件，实现投资便利化。建立集中统一的市场监管综合执法体系，在质监、食品药品监管、知识产权、工商、税务等领域，实现高效监管，提高行政透明度。
（三）进一步改善金融环境。应认识到我省与上海在现代金融发展上的差距，实行差别化竞争。应积极改善金融企业的投资环境，鼓励苏南地区勇于打造次区域级金融中心，为上海金融中心建设配套服务。鼓励和规范发展外资融资租赁、融资性担保公司等准金融机构，为他们创造更好的生存和经营环境，实现与上海错位发展。
（四）促进通关便利化。可在全省海关特殊监管区实行“先入区、后报关”，企业凭进口舱单先提货，再办理报关手续。实行“入境检疫、进口检验”管理。推动张家港和太仓口岸 “三个一”试点（一次申报、一次查验、一次放行）取得实质性进展。
（五）发挥现有平台的优势。积极争取在局部平台先行先试上海自贸区的相关政策。一是19个海关特殊监管区域；二是国务院批准设立的重大创新载体，主要有苏州工业园区、昆山深化两岸产业合作试验区等；三是与国外共建的8个园区。如中国·新加坡苏通科技产业园等。
（六）积极争取申报自由贸易园（港）区。积极申报江苏自由贸易园（港）区，以获得国家层面系统全面的改革创新支持。江苏的方案应以苏南现代化建设示范区、沿海开发、海上丝绸之路等国家战略为背景，充分发挥我省外向型经济发达和战略地位重要的优势。
发言人单位及主要职务：省商务厅副厅长
界别：经济
