民盟江苏省委员会
江苏拥有沿海滩涂资源1000余万亩，约占全国滩涂总面积的1/4，是我省最具特色和优势的海洋资源，开发潜力巨大。多年来，我省深入贯彻落实沿海开发战略,大力推进滩涂资源的综合开发利用，推动沿海地区经济逆势上扬，提前一年实现国家规划确定的第一阶段开发目标。但由于观念、体制和制度等方面的原因，仍存在一些影响沿海滩涂资源合理开发利用的问题：一是各市规划不够协调，缺乏具体系统、前瞻性强、高层次和高标准的统筹规划体系；二是管理体制不够顺畅，存在多头管理、权属不明、职能交叉现象；三是投资保障不够有力，多元化的投融资机制尚未建立；四是生态环境比较脆弱，保护和可持续发展形势严峻。
合理开发利用滩涂资源事关全省经济社会长远发展战略，不仅是江苏实施沿海开发国家规划、实现“两个率先”的大局需要，也是贯彻落实中共十八大精神的战略之举。为此，提出建议如下：
一、制定沿海开发综合评估体系，全面推进滩涂开发利用
要认真借鉴国内其他地区沿海开发的经验教训，以绩效导向为核心，研究制定以沿海开发工作绩效评估体系、政绩考核体系以及滩涂开发利用评估体系为主要内容的综合评估体系，将民生指标、可持续发展指标、协调发展指标、全面发展指标纳入评估内容，对照沿海开发各专项规划，尽快对我省沿海滩涂开发利用状况进行中期绩效评估，总结经验教训，及时修正政策失误，不断提高沿海开发决策的科学性和有效性,为全面推进滩涂开发利用奠定基础。
二、完善沿海开发规划体系，提升滩涂开发利用层次和水平
通过综合评估，在摸清我省沿海滩涂开发利用状况的基础上，加强顶层设计，调整完善我省沿海开发规划体系，建立经得起时间和空间考验的统筹规划，并以此为指导，有效提升滩涂开发利用的层次和水平。在时间上，规划应具有一定的超前性, 制定高于现行国家标准的江苏标准，有效克服因苏北海岸带整体冲淤变化、海平面上升和风暴潮等叠加活动对滩涂围垦和建港建坝安全的潜在影响。在空间上，规划应立足更大的战略格局，统筹陆地与海洋、沿海与腹地、沿海地区与苏南现代化示范区、江苏与全国之间的关系。具体而言：一要充分利用江苏沿海特有的辐射沙脊群，尽快建成“东沙”、“高泥”两个超大型人工岛，解决江苏缺乏大型优良海港的发展瓶颈；二要以港口、园区和城镇等陆域经济为基础支撑，以海洋经济为腹地拓展，大力培育海洋优势产业，促进陆海经济相互渗透与交叉；三要加快跨区域基础设施项目的规划和建设，将苏北沿海未来的腹地范围，向西拓展到安徽淮北地区和河南中部地区；四要调整优化区域产业结构，引导苏南部分产业向苏北沿海地区转移；五要通过连云港加强与东陇海沿线乃至欧亚大陆桥沿线的联系，通过南通港构筑沿江、沿海港口的组合港格局，扩大江苏沿海经济在全国的影响力。
三、理顺沿海开发管理体制，协调推进沿海滩涂联动开发
通过制定出台与沿海发展规划实施相配套的一揽子政策体系，进一步强化江苏省沿海办的综合协调职能，充分发挥其职能作用，形成沿海开发联合共建的良好局面；尽快研究制定《江苏省沿海滩涂开发利用条例》，有效整合国土、水利、电力、交通等部门项目资金，适当调整部门权责，进一步弱化行政部门和区域限制，探索建立沿海开发联席工作会议制度，形成决策、协调、执行全覆盖的统筹管理体系，改变多头管理局面，推进沿海滩涂的高效集约开发利用；积极构建统一的沿海滩涂用地指标、海域使用权市场交易平台，转资源优势为经济优势，引导苏南以及其他投资主体参与滩涂围垦开发，不断强化沿海滩涂开发利用合力。
四、构建多元化融资体制，不断提高沿海开发风险应对能力
充分发挥政府在沿海开发方面的主导作用，切实加大财政投入力度，尽快启动国家级滩涂综合开发试验区申报工作，争取更多的政策扶持资金；进一步放宽民间资本准入范围，加强对民间投资的服务、指导和规范管理，鼓励、引导民资、外资等社会资金尽快参与到沿海开发中来；创新完善沿海开发信贷机制,不断加大信贷支持力度，充分发挥资本市场融资功能，力争形成多元化、全方位的沿海开发投融资体制，为推进江苏沿海滩涂资源合理开发利用提供金融支持。在此基础上，对现有沿海开发融资方式和规模展开调研，科学确定“十二五”期间以及各阶段负债开发的适度规模，不断提高沿海开发的投资风险应对能力。
五、加强生态环境保护，实现沿海滩涂资源的可持续开发利用
在沿海滩涂资源开发利用全程，应始终秉持生态优先理念，绝不能走先污染后治理的老路，真正将在保护中开发、在开发中保护原则落到实处，协调推进生态文明建设和滩涂资源开发利用的和谐共赢；着力构建沿海开发生态补偿机制，进一步健全环境公共财政体系，加大对沿海滩涂资源开发生态补偿的投入力度，尽快建立沿海生态修复基金，积极推进沿海生态修复工程；按照国家政策要求，总体统筹生态用地规模，不断优化新围垦土地的空间布局，切实避免“匡围一片，就安排一定比例生态用地”所造成的生态空间破碎化，探索建立区域性的土地补偿机制，并选取部分地区先行试验，创新沿海开发举措，努力实现沿海滩涂资源的可持续开发利用。
